全面落實科學發(fā)展觀　加快實施生態(tài)立市戰(zhàn)略 -學習心得

近年來，棲霞市圍繞提升縣域經濟核心競爭力，以科學發(fā)展觀為指導，積極探索區(qū)域經濟發(fā)展的新途徑，立足比較優(yōu)勢做文章，大力實施“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，做大做強生態(tài)特色經濟，走出了一條符合棲霞實際的特色化的發(fā)展路子。

一、立足山區(qū)實際，大力實施“生態(tài)立市”戰(zhàn)略

棲霞是一個山區(qū)市，地理地貌以山地、丘陵為主，素有“六山一水三分田”之說。市委、市政府經過充分考察論證，按照科學發(fā)展觀的要求，從山區(qū)實際出發(fā)，提出“打生態(tài)牌，唱特色戲，全面實施生態(tài)立市戰(zhàn)略”的構想，計劃用五至十年的時間，徹底使棲霞的“六山變綠、一水變清、三田變成現(xiàn)代化的生態(tài)產業(yè)科技園”，真正把棲霞建成生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)產業(yè)完善、生態(tài)經濟發(fā)達、具有一定國際影響的現(xiàn)代化生態(tài)型旅游城市。

首先，良好的生態(tài)優(yōu)勢是實施生態(tài)立市戰(zhàn)略的基礎。棲霞地理特點鮮明，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，境內主要河流114條，大小山峰2500多座，全市森林覆蓋率達到46.2%，高出全國平均水平29個百分點，生態(tài)環(huán)境較為優(yōu)越。特別是生態(tài)農業(yè)走在全國前列，被國家確定為“國家級生態(tài)示范區(qū)”、“中國水果第一市”、“中國蘋果之都”和全國無公害蘋果建設示范區(qū)。優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境、豐富的生態(tài)資源、初具規(guī)模的生態(tài)產業(yè)和國家級的生態(tài)品牌，形成了棲霞獨具特色的生態(tài)優(yōu)勢。實施“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，目的在于充分發(fā)揮并利用這些資源，最大限度地將這些資源優(yōu)勢和比較優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢，不斷增強全市經濟整體實力，提升城市的品位和核心競爭力。

其次，實施生態(tài)立市戰(zhàn)略，是實現(xiàn)經濟社會可持續(xù)發(fā)展的要求�？茖W發(fā)展觀要求，經濟發(fā)展必須實現(xiàn)人口、資源、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，充分考慮長遠的綜合利益，形成經濟與生態(tài)環(huán)境效益的統(tǒng)一。實施“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，通過引進生態(tài)理念，轉變經營和發(fā)展思路，能夠從根本上促使資源開采由盲目無序化向合理有序化轉變，由資源消耗型向資源轉化再生型轉變，全面整治生態(tài)破壞，有效控制環(huán)境污染，最大限度地改善環(huán)境質量，實現(xiàn)資源合理開采利用與環(huán)境保護的有機統(tǒng)一，實現(xiàn)經濟的可持續(xù)發(fā)展。

第三，實施生態(tài)立市戰(zhàn)略，是產業(yè)優(yōu)化升級的要求。目前，生態(tài)產業(yè)、綠色產品以及環(huán)保型企業(yè)成為人們追求的目標，用生態(tài)學來指導經濟與社會、環(huán)境與資源的開發(fā)將成為新的發(fā)展趨勢。實施“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，目的就在于順應宏觀經濟轉型的趨勢，在改造傳統(tǒng)產業(yè)的同時，建立一批知識、技術密集的高效、生態(tài)型產業(yè)化項目，為經濟和社會發(fā)展注入豐富生態(tài)內涵，促進產業(yè)不斷優(yōu)化升級。

二、確立新型農業(yè)生態(tài)模式，大力發(fā)展循環(huán)經濟

棲霞作為農業(yè)大市，推進“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，農業(yè)是基礎，抓生態(tài)經濟建設必須首先抓生態(tài)農業(yè)。對此，棲霞市圍繞全面提升農業(yè)層次和市場競爭力，確立了“主導產業(yè)多元化、多元產業(yè)生態(tài)化、生態(tài)發(fā)展產業(yè)化”的發(fā)展思路，大力促進產業(yè)間的良性互動，形成了農業(yè)循環(huán)經濟的新模式。工作中，突出抓了兩大鏈條：

一是打造生物鏈，發(fā)展復合型產業(yè)，實現(xiàn)產業(yè)生態(tài)化。實踐證明，發(fā)展生態(tài)經濟必須打破高消耗、單一結構的傳統(tǒng)經濟發(fā)展模式，最大限度地整合利用資源，達到結構優(yōu)化合理、系統(tǒng)生態(tài)平衡、資源永續(xù)利用，實現(xiàn)經濟效益與社會效益的“雙贏”。前幾年，由于過分依賴果業(yè)，產業(yè)單一的矛盾十分突出。為從根本上解決這一問題，主要是按照生物鏈的規(guī)律，發(fā)展果品、畜牧、菜菌三大主導產業(yè)，充分利用產業(yè)間的互補性，把三個主導產業(yè)連接為一個整體，形成了農業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展新模式：畜牧業(yè)產生的大量有機肥料，為果品和蔬菜無公害生產提供保障；果業(yè)每年產出四十多萬噸果樹廢棄枝條，為菌菜發(fā)展提供充足的原料；食用菌產業(yè)的發(fā)展不僅產出高質量的綠色無公害食品，而且產后的菌棒廢渣又為果品和花卉業(yè)的發(fā)展提供了有機肥料。按照這一模式，在鞏固提高果業(yè)這個支柱產業(yè)基礎上，積極推進產業(yè)鏈條向前與畜牧業(yè)對接，向后拉動菜菌業(yè)特別是食用菌產業(yè)的興起，形成果、牧、菜復合體系，實現(xiàn)了農業(yè)內部產業(yè)間的良性循環(huán)和相互促進。到目前，果、牧、菜三個產業(yè)占農業(yè)總產值比重分別達到57%、12%和6%。這種模式被省農業(yè)廳稱之為“棲霞模式”。

二是拉長拓寬產業(yè)化鏈條，實現(xiàn)生態(tài)農業(yè)的產業(yè)化經營。抓產業(yè)化鏈條核心是建立產加銷、農工貿一體化經營體系，通過發(fā)展農產品加工企業(yè)和相關配套產業(yè)，實現(xiàn)農產品的轉化增值。一生產環(huán)節(jié)抓配套。圍繞果品和菜菌業(yè)，主要是發(fā)展專用有機肥、農藥、蘋果套袋等行業(yè)，圍繞畜牧業(yè)主要是發(fā)展飼料加工業(yè)，目前全市有機肥生產企業(yè)達到9家，年產量近10萬噸；蘋果套袋企業(yè)達到600多家，年產量20多億個；農藥、飼料企業(yè)達到3家，配套服務行業(yè)初具規(guī)模。二是產后環(huán)節(jié)抓加工。大力發(fā)展農產品深加工、包裝企業(yè)和貯藏、運輸?shù)攘魍ㄆ髽I(yè)，著力拉長、壯大農業(yè)產業(yè)鏈條。全市先后建立果品、畜產品、蔬菜等各類加工企業(yè)30多家，各類冷藏企業(yè)130多家，總儲藏能力超過24萬噸；配套建立各類包裝、運輸企業(yè)300多家。三是營銷環(huán)節(jié)抓市場。重點發(fā)展規(guī)模化營銷企業(yè)和國內外批發(fā)直銷網點，全市共建立果品、大櫻桃、食用菌等專業(yè)批發(fā)市場10多處，培育了宇冠果品集團、天譽公司、德豐公司等3家農產品營銷龍頭企業(yè)，先后在北京、上海、廣州等國內30多個大中城市建立了農產品直銷網點，在東南亞、俄羅斯、歐美等國家和地區(qū)設立對外聯(lián)絡窗口，產品銷往新加坡、美國、香港等20多個國家和地區(qū)。

三、堅持走新型工業(yè)化道路，構筑生態(tài)經濟強有力支撐

發(fā)展生態(tài)經濟，農業(yè)是基礎，工業(yè)是主導。沒有工業(yè)的現(xiàn)代化，就沒有城市的現(xiàn)代化，生態(tài)經濟也就缺乏強有力的支撐。因此，棲霞市在確定“生態(tài)立市”戰(zhàn)略的同時，提出了“工業(yè)強市”和“科教興市”戰(zhàn)略，堅持走新型工業(yè)化道路，促進工業(yè)經濟向低能耗、高科技、環(huán)保型方向發(fā)展，加速新型工業(yè)化進程。

（一）在產業(yè)項目上，著眼于生態(tài)優(yōu)勢和產業(yè)優(yōu)勢搞調整。一是把好項目選擇關。始終堅持有利于生態(tài)發(fā)展的標準，堅持生態(tài)效益與經濟效益并重，嚴格實行環(huán)保“第一審批權”，對污染重、能耗高、影響生態(tài)環(huán)境的項目不立項、不引進、不審批。近年來，全市共拒批此類項目120多個，雖然在短時間內經濟規(guī)模、財政收入受到了影響，但從長遠看，全市的可持續(xù)發(fā)展能力得到了鞏固和提高。二是抓生態(tài)企業(yè)發(fā)展。堅持“科技興企”，把培育生態(tài)環(huán)保型企業(yè)作為基礎工程來抓，引導企業(yè)加大技改力度，積極推廣清潔生產和ISO14000環(huán)境管理體系認證，堵住產生污染的源頭。三是抓產業(yè)和產品結構調整。依托生態(tài)優(yōu)勢、勞動力優(yōu)勢和農業(yè)優(yōu)勢，加快產品和產業(yè)結構調整步伐，著力發(fā)展有市場優(yōu)勢的勞動密集型產業(yè)、農產品加工業(yè)和高新技術產業(yè)，重點培植針紡服裝、食品加工、建材礦業(yè)、機電裝備、醫(yī)藥化工五大支柱產業(yè)，全力構筑符合棲霞實際、具有比較優(yōu)勢、拉動能力較強的現(xiàn)代工業(yè)體系。

（二）在發(fā)展載體上，集中培植開發(fā)區(qū)和骨干企業(yè)兩大板塊。實踐證明，要加快工業(yè)經濟發(fā)展，必須有強有力的龍頭載體。為此，棲霞市從實際出發(fā)，突出抓好開發(fā)區(qū)建設，努力培植骨干企業(yè)，以此帶動全市工業(yè)經濟的發(fā)展。在開發(fā)區(qū)建設上，堅持高起點、高效率，千方百計吸引外資、引進內資、啟動民資，突出環(huán)保型、高科技、園林化，在項目進區(qū)的同時，搞好環(huán)境美化以及配套設施建設，增強開發(fā)區(qū)的集聚功能。在骨干企業(yè)培育上，突出培育25戶重點骨干企業(yè)。采取政策化碳斜、資金扶持、領導和部門包幫等措施，搞好資本運作，主動掛大聯(lián)強，進行資產重組，走低成本擴張之路。

（三）在發(fā)展活力上，抓好產權改革和規(guī)范運作兩大重點。企業(yè)的活力來自機制創(chuàng)新，取決于改制的進度和效果。在增強工業(yè)經濟發(fā)展活力上，重點加大企業(yè)改制的力度。一方面，緊緊抓住產權制度改革這一核心，加快“兩個退出”步伐，對產權改革不徹底以及沒有觸及產權改革的企業(yè)，從實際出發(fā)，大力推行產權轉讓、拍賣、資產重組、依法破產等形式，在更廣闊的范圍內優(yōu)化配置資源，全面盤活存量閑置資產，讓資產流動起來，實現(xiàn)更大的增值。另一方面，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，搞好改制企業(yè)和新辦企業(yè)的規(guī)范管理，引導企業(yè)進行相互參股，廣泛吸收社會資本參股，形成多元化的產權結構，建立有效的權力制衡機制和規(guī)范的法人治理結構，保證企業(yè)健康發(fā)展。

四、深入挖掘資源潛力，著力培育后發(fā)優(yōu)勢

棲霞市豐富的生態(tài)資源，蘊含著巨大的發(fā)展?jié)摿�和上升空間。實施“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，最終目標是建設現(xiàn)代化生態(tài)型旅游城市，將棲霞建成煙臺市的后花園和膠東半島的天然大公園。實現(xiàn)這個目標的關鍵，是充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，按照科學發(fā)展觀的要求，對各項資源進行整合、開發(fā)和經營，最大限度地把棲霞的資源優(yōu)勢轉化成現(xiàn)實生產力和特色競爭力。

（一）搞好資源保護，創(chuàng)造環(huán)境優(yōu)勢。環(huán)境本身就是一種資源。抓環(huán)境就是抓發(fā)展。對此，棲霞市牢固樹立“大環(huán)境、大治理”的思路，把整個縣域作為一個整體來考慮，立足長遠，著眼當前，實行綜合治理。主要實施三大工程：一是實施山區(qū)綠化工程。堅持生態(tài)林與經濟林相結合的開發(fā)方針，按照“山下水果山上林，丘陵薄地干雜果”的發(fā)展思路，大力發(fā)展山區(qū)林業(yè)，不斷提高森林覆蓋率。力爭到“十五”末，全市林木覆蓋面積達到160萬畝，森林覆蓋率達到53％。二是實施流域治理工程。堅持以大流域治理為重點，小流域治理為單元，堅持節(jié)水保土和抗旱防汛并舉，對大沽夾河、黃水河、五龍河等五大流域全面治理，“十五”期間，計劃治理水土流失面積115平方公里。三是實施礦山整治工程。堅持開發(fā)建設與植被綠化同步進行，在抓好礦產資源有序開發(fā)的同時，集中開展礦山整治活動，取締無序開發(fā)，有效地控制和保護了全市的礦山地質環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。

（二）搞好資源開發(fā)，發(fā)展新興生態(tài)產業(yè)。主要是處理好一個關系，抓好三大產業(yè)開發(fā)。處理好一個關系：就是正確處理好眼前與長遠的關系，堅決克服短期效益思想，著眼于資源的永續(xù)利用，對資源實行選擇性開發(fā)，堅決避免破壞性、掠奪式發(fā)展。抓好三大產業(yè)：一是抓旅游產業(yè)開發(fā)。以“五山三園兩水一神仙”開發(fā)為重點，突出抓好文化旅游、民俗旅游和生態(tài)旅游，展現(xiàn)棲霞莊園文化、道教文化和生態(tài)文化的特點。同時，以果業(yè)為依托，大力發(fā)展觀光農業(yè)。爭取用五至十年時間將旅游產業(yè)做大做強，培育成為全市的又一支柱產業(yè)。二是抓風力資源開發(fā)。規(guī)劃在唐山、方山新上100臺風力發(fā)電機組，既解決能源問題，又開辟旅游新景觀。三是抓好新興礦業(yè)開發(fā)。跳出傳統(tǒng)的簡單、粗放的礦產資源加工模式，走精深加工、高技術化的道路，依靠引進高新技術提升礦產資源的附加值。

（三）搞好資源經營，提升城市形象。通過市場化的手段，把城市內外的各種資源在更廣闊的范圍內有效地加以配置、整合、利用，產生優(yōu)于其他城市的豐富資源和綜合競爭力。一是抓好城市品牌經營。牢固樹立經營棲霞的理念，堅持城市內外資源有機互動，各種資源有效利用，采取市場化手段，將棲霞內外的自然資源、社會資源等各種資源有效整合在一起，作為一個整體包裝起來、推銷出去，逐步成為國內、國際知名品牌。棲霞市連續(xù)兩年在北京成功舉辦了“蘋果藝術節(jié)”，不僅促進了棲霞蘋果的銷售，而且在更廣的范圍、更高的層次提升了棲霞的知名度，取得了明顯的成效。二是抓好城市形象提升。堅持高標準規(guī)劃、高質量建設、高效能管理、高水平經營原則，采取市場化的手段，下功夫搞好城市生產要素的經營、管理，多渠道籌措城市建設資金推動城市建設。按照“三區(qū)連接、向北推進、提高品位、增強功能”的城市發(fā)展思路，加快新區(qū)建設步伐，加大舊城改造力度，搞好綠化美化亮化工程，做到點上成景，線上成帶，面上成園，逐步把棲霞建設成為中心聚集、帶狀延伸、沿路跨河、組團式發(fā)展的現(xiàn)代化生態(tài)型旅游城市。

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