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八措并舉，促進縣域經濟發(fā)展 -學習心得
縣域經濟是國民經濟的重要組成部分，發(fā)展的快慢直接關系到國民經濟的發(fā)展。作為縣級黨委政府，肩負著縣域經濟發(fā)展的重任，必須自覺踐行“三個代表”重要思想，把發(fā)展作為執(zhí)政興縣的第一要務，從本地實際出發(fā)，圍繞主導產業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢，選準突破口，走出特色，加快縣域經濟的跨越式發(fā)展。
一、縣域經濟發(fā)展的問題和優(yōu)勢
xx縣是xx市25個縣（市）區(qū)之一，總面積 714公里，人口 56萬，轄16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 274個行政村。通過調研對比，在縣域經濟發(fā)展中的主要問題是：
從觀念看，傳統保守，創(chuàng)、破、立不夠。傳統的農業(yè)縣較多，觀念陳舊保守，開放意識不夠強，思路不夠寬，存在“三小”：小富即安、小進即滿、小打小鬧的小農意識；缺少“三大”：大氣魄、干大事業(yè)、求大發(fā)展的拼、闖精神。
從產業(yè)結構看，不盡合理，表現為一大二弱三少。一次產業(yè)大而不強。缺乏帶動產業(yè)鏈條延伸的“龍頭企業(yè)”，上市農產品多為初級產品，缺乏產品的深加工，種類齊全的優(yōu)勢農產品沒有形成真正的優(yōu)勢產業(yè)。二次產業(yè)弱，占GDP比重小。產業(yè)檔次低，以傳統的勞動密集型為主，資金密集型或技術密集型的高新技術產業(yè)少。企業(yè)產品的科技含量低，高起點企業(yè)增量不足，造成占GDP比重小。三次產業(yè)占GDP少，拉動乏力。專業(yè)性大型購銷企業(yè)和專業(yè)特色市場還未形成，缺少叫得響的優(yōu)質、名牌產品，造成三產拉動乏力。
從經濟總量看，規(guī)模較小。一般縣GDP在40億元左右，財政收入 1.5 億元左右，無論是總量還是人均與江浙比相差數倍。
從經濟成分看，民營和產業(yè)不大不強。支柱產業(yè)群還沒有形成；民營企業(yè)發(fā)展慢、規(guī)模小、產品檔次低，競爭力弱。
從區(qū)位和資源優(yōu)勢上看，利用優(yōu)勢、挖掘優(yōu)勢、再造優(yōu)勢不夠。需要進一步密切與京津的聯系，加大合作力度，從單純服務型轉為戰(zhàn)略協作型，依托京津，服務京津，廣泛合作，加快發(fā)展。
二、加快縣域經濟發(fā)展的途徑
xx縣地處京南保北中心位置，交通便利，縣域經濟發(fā)展應堅持京津保大三角區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略（大北京經濟圈）、城鄉(xiāng)統籌發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)協調發(fā)展戰(zhàn)略，八措并舉（農業(yè)抓龍頭，工業(yè)抓支柱，三產抓培育，開放抓項目，環(huán)境抓優(yōu)化，科教抓升級，城鄉(xiāng)抓統籌，社會抓穩(wěn)定），實現一產優(yōu)、二產強、三產大的目標。 農業(yè)抓龍頭。龍頭企業(yè)外聯市場，內聯農戶，擔負著開拓市場、技術創(chuàng)新，引導和組織基地生產、農戶經營的重任。堅持市場導向、典型帶動、政策扶植、科技服務、組織保障和“三選好”，重點扶植一批龍頭企業(yè)，是帶動農業(yè)實現現代化的必由之路。市場導向，即圍繞市場抓調整，一切圍著市場轉，以銷定產，按需生產，瞄準市場需求，提高農副產品的市場占有份額。典型帶動，即充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動、示范作用，著力抓好主導產業(yè)。政策扶植，即從結構調整的需要出發(fā)，制訂和落實扶植政策。如：發(fā)放小額支農貸款，解決好農業(yè)產業(yè)化項目、市場、基地建設用地問題等�？萍挤⻊眨匆钥萍紕�(chuàng)新為依托，不斷增加結構調整的科技含量，引進新品種，推廣新技術。組織保障，即按照市場經濟的思路和方法，在強化服務上下功夫，做好資金、信息、科技、流通、法律等全方位配套服務�！叭x好”即選好項目（科技含量高、市場前景廣、帶動能力強的大項目），選好人才（懂營銷、懂管理、懂農業(yè)科技的復合型人才），選好組織形式（成立專業(yè)協會組織或公司+基地+農戶，集產供銷、貿工農于一身的利益共同體）。從而推進農業(yè)生產方式的轉變，實現農業(yè)的一村一品、一鄉(xiāng)一品區(qū)域特色布局，專業(yè)化生產、規(guī)模化經營、企業(yè)化管理和社會化服務，逐步建立現代農業(yè)新體系。
工業(yè)抓支柱。工業(yè)發(fā)展要以提高企業(yè)競爭力為核心，以結構優(yōu)化、科技創(chuàng)新、市場開拓為重點，以資金和政策扶持為動力，狠抓一批標志型大企業(yè)、大集團，扶植規(guī)模企業(yè)，培育特色企業(yè)，主攻民營經濟，主打配套經濟，構筑起支撐縣域經濟的“四梁八柱”。
三產抓培育。第三產業(yè)要以面向京津、市場升級、增強拉動能力為目標，重點在培育農副產品現代營銷、休閑旅游、勞務經濟、中介組織、專業(yè)市場、特色市場等服務業(yè)上下功夫，建成京津市場的農副產品供應線、休閑娛樂延伸線和勞務輸出線，從而拉動一、二產業(yè)快速發(fā)展。
開放抓項目。強縣富民，項目是關鍵。大項目、高科技項目、標志性項目、生產性項目，是縣域經濟發(fā)展的重中之重。雙向開放要做到觀念要新，環(huán)境要好，政策要優(yōu)，方式要活。觀念要新，就是以全面清除“小農經濟、囿權謀利、因循守舊”思想觀念為突破，大力開展“解放思想，更新觀念，加快發(fā)展”大討論，強化全社會“親商、安商、重商、招商”理念，切實增強“人人是招商主體、處處是招商環(huán)境、時時是招商時段、事事是招商大局”的開放意識。環(huán)境要好，就是通過各種行之有效的方式，盡力解決投資者在生產、生活上的實際問題。政策要優(yōu)，就是用活用好中央、省、市關于擴大開放的各項政策，抓緊做好地方政策措施的立、改、廢工作。制定優(yōu)惠政策，堅持突出重點，一事一議，特事特辦。方式要活，就是采取“引進來”、“走出去”、獨資、合資、組團出海等多種招商引資方式，加快雙向開放步伐，提高利用外資質量。項目建設要堅持“四個圍繞”。圍繞調整引項目。把對外開放與經濟結構調整緊密結合起來，利用農業(yè)科技園區(qū)、綠色農業(yè)生產基地、農產品加工龍頭企業(yè)，積極吸引外商投資項目。圍繞基礎上項目。把項目建設與基礎設施建設緊密結合起來，樹立經營城市理念，圍繞城市開發(fā)，提高承載功能上項目。圍繞升級擴項目。充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，立足特色產業(yè)上檔升級，積極引進先進適用技術、高新技術，加快擴建、改造、提升步伐。圍繞園區(qū)建項目。抓好民營工業(yè)園區(qū)建設，創(chuàng)造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境，吸引資金、人才、技術等生產要素，形成產業(yè)群，努力培植新的經濟增長板塊。
環(huán)境抓優(yōu)化。在社會主義市場經濟體制下，環(huán)境就是生產力。要重點抓好六方面環(huán)境：人文環(huán)境。事業(yè)成敗，根本在人，核心是提高人的素質，提高人的文明程度。一是宣傳落實《公民道德建設實施綱要》，以各項創(chuàng)建活動為載體，提高全社會文明程度。二是加強對各級干部的宗旨教育、“兩個務必”教育、依法行政教育和職業(yè)道德教育，改進服務質量。以良好的機關作風促政風、帶民風，進而形成淳凈文明的社會風氣。誠信環(huán)境。誠信是立世、興業(yè)之本。人無信不立，企業(yè)無信不興，社會無信不穩(wěn)。一是抓全民誠信教育。在全社會形成“做誠信之人、辦誠信之企、興誠信之舉”的良好社會風尚。二是抓制度約束。重點是探索實行企業(yè)信用評級制度。三是抓綜合整治。堅決打擊假冒偽劣、坑蒙拐騙等不誠信行為，不斷整頓和規(guī)范市場經濟秩序。法制環(huán)境。一是全民普法；二是公正司法；三是從嚴治警。金融環(huán)境。建立和完善政府、銀行、企業(yè)定期溝通、對接制度，加強對企業(yè)的政策咨詢服務，定期發(fā)布政策動態(tài)和項目信息�；A設施環(huán)境。重點抓好縣、鄉(xiāng)的水網、路網、電網和垃圾處理設施建設，完善城鎮(zhèn)功能。生態(tài)環(huán)境。以“綠”為主，以“美”取勝，喬、灌、花、草結合，全方位綠化城市，建設生態(tài)園林城市。
科教抓升級。要把科技和教育擺到優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，大力發(fā)展科技人才，為科教興縣提供廣泛的人才基礎。堅持培育高新技術產業(yè)與運用高新技術改造傳統產業(yè)并舉、科技創(chuàng)新與科技成果轉化并舉、技術引進消化吸收與自主研究開發(fā)并舉的原則，深化科技體制改革，建立健全技術創(chuàng)新體系，不斷增強科技發(fā)展活力，提高科技進步對經濟增長的貢獻率。引進京津教育資源，實現教育進檔升級。堅持教育創(chuàng)新，深化教育改革，優(yōu)化布局結構，改善辦學條件，全面提高教育教學質量和辦學效益，培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和較強實踐能力的高素質人才。
城鄉(xiāng)抓統籌。堅持走城鄉(xiāng)互動、同步推進的城鄉(xiāng)協調發(fā)展道路。把城市化與農業(yè)現代化、農村工業(yè)化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化有機結合起來，實現城鄉(xiāng)一體化。確立四個理念：城鄉(xiāng)同步規(guī)劃的理念、城鄉(xiāng)工業(yè)化同步推進的理念、城鄉(xiāng)基礎設施同步改造的理念、城鄉(xiāng)諸生產要素雙向流動的理念。
社會抓穩(wěn)定�？h域經濟的發(fā)展必須有一個穩(wěn)定的社會環(huán)境做保障，所以要切實重視社會穩(wěn)定。一是社會矛盾糾紛排查，及時發(fā)現矛盾，化解矛盾；二是密切注視和嚴防國內外敵對勢力的破壞；三是嚴厲打擊各種刑事犯罪，維護社會秩序；四是注意研究社會主義市場經濟發(fā)展中的各種利益沖突以及誘發(fā)的不穩(wěn)定因素，趨利避害，妥當處置。
三、一些思考
縣域經濟的位置：國民經濟的發(fā)展，基礎在縣，潛力在縣，希望也在縣。必須大力發(fā)展縣域經濟，樹立堅定不移的發(fā)展觀，協調發(fā)展的互動觀，面向市場的競爭觀，永無止境的進取觀。
縣域經濟的構成：縣域經濟應是民營經濟、開放經濟、特色經濟和產業(yè)協調發(fā)展型經濟。即：以民營成分為主導，開放為載體，特色為重點，把一產做優(yōu)，二產做強，三產做大。
縣域經濟發(fā)展規(guī)劃：一要兼顧兩大資源，兩個市場。要充分發(fā)揮區(qū)位、資源優(yōu)勢，積極引進外資，打造新的競爭優(yōu)勢；在進一步鞏固國內傳統市場的基礎上，放眼國外，開拓國際市場，逐步形成出口產品多渠道、市場多元化的新格局。
二要兼顧發(fā)展特色，不斷創(chuàng)新。結合本地資源狀況、交通區(qū)位、產業(yè)結構、科技水平等綜合因素，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢和潛在能力，培植“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的市場亮點，增強縣域經濟競爭力。
三要兼顧政策，搶抓機遇。抓住國家積極的財政政策，穩(wěn)健的貨幣政策和擴大內需、投資拉動政策，破除經濟發(fā)展的體制性障礙，逐步建立起符合現代經濟要求和國際慣例的政策法規(guī)體系。做到有法可依、依法行政，建立公平競爭的新機制。
四要兼顧可持續(xù)發(fā)展。實現經濟、社會與人口、資源、環(huán)境的協調發(fā)展，是人類生存和發(fā)展的必然要求。所以必須堅持把控制人口自然增長、節(jié)約資源和保護環(huán)境放到突出位置，使人口增長與社會生產力的發(fā)展相適應，經濟建設與資源、環(huán)境相協調，逐步實現經濟效益、社會效益、環(huán)境效益三者的高效統一。
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