在征地拆遷工作中要真實代表農(nóng)民群眾的根本利益 -學(xué)習(xí)心得

     近幾年我國經(jīng)濟社會發(fā)展過程中有個大家很熟悉的概念“經(jīng)營城市”�！敖�(jīng)營城市”本身應(yīng)有兩層涵義，即擴容與提質(zhì)，其一是擴大城市外延；其二是提高城市內(nèi)涵，提高內(nèi)涵包括城市建設(shè)（舊城改造）和城市管理。在擴大城市外延的過程中，勢必涉及廣大農(nóng)民群眾、開發(fā)商（用地單位）和政府等多方利益。這是一項具有普遍性、政策性，而又十分深刻的社會利益重新分配工程，其中特別是農(nóng)民群眾的根本利益是否得到了真實的維護關(guān)系到社會發(fā)展和穩(wěn)定的大局。大量由此而引發(fā)的上訪已一再提醒我們，在發(fā)展的過程中，必須保持應(yīng)有的公平，站在維護政權(quán)穩(wěn)定來反思要如何在實際工作中是否真正貫徹“三個代表”重要思想，真正代表最廣大人民群眾的根本利益。         征地拆遷安置過程事關(guān)是農(nóng)民群眾生活方式轉(zhuǎn)變，根本利益調(diào)整的過程，涉及廣大被拆遷農(nóng)民的根本利益。一是既有利益格局喪失�，F(xiàn)有征地拆遷基本上是城郊農(nóng)民，征地拆遷導(dǎo)致農(nóng)民多重既得利益的喪失，其長期可靠的、穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)耕作收益喪失是最普遍的利益喪失；部分農(nóng)民相當(dāng)普遍的房租收入喪失。         征地補償?shù)恼�策性缺陷。各地的征地拆遷補償政策各異，基本標(biāo)準(zhǔn)停留在按農(nóng)民土地市場產(chǎn)生的若干信款的基礎(chǔ)，而生產(chǎn)安置由以前為轉(zhuǎn)戶轉(zhuǎn)業(yè)（計劃經(jīng)濟下安排工作）變?yōu)楝F(xiàn)行的貨幣安置（數(shù)千元到數(shù)萬元不等），實際上是土地征用后就意謂生產(chǎn)資料的失去，有兩大現(xiàn)實問題沒有很好地解決。一是生活出路無著。二是現(xiàn)實利益分配不公。因為，農(nóng)民自身素質(zhì)和農(nóng)業(yè)文化的客觀局限性，加上現(xiàn)在就業(yè)形勢很緊張，農(nóng)民失地即意味著手失業(yè)。三是城郊土地實際價格與征地補償價格差距較大，而差額部分政策只有獲取了少量，大部分由用地單位（行政劃撥地）、開發(fā)商無償取得，存在比較嚴(yán)重的分配不合理。         安置滯后也引發(fā)不少的矛盾。征地拆遷安置在政策上講是先安后拆，但落實不好是相當(dāng)普遍的現(xiàn)象，由此而引發(fā)不少的矛盾；拆遷安置機制不規(guī)劃是唯一引發(fā)矛盾的根源。征地拆遷補償本應(yīng)通過市場機制來運作，而實際工作中大多又因為市場健全或市場機制缺位或活力，同時政府公共權(quán)力過份澎漲，造成市場行為反過來錄求公共權(quán)力支持而造成公權(quán)尋租的灰色機制，既非純粹的政府行為又非規(guī)范的市場行為，形成利益分配不清晰不規(guī)范。上述種種已引發(fā)大量的農(nóng)民上訪，造成了農(nóng)民對基層政府的普遍的不信任情緒，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟發(fā)展，危及社會穩(wěn)定。          解決上述矛盾的根本出路在于落實“三個代表”重要思想，在征地拆遷過程中真實維護廣大農(nóng)民的根本利益。          一、樹立科學(xué)的發(fā)展觀和政績觀是征地拆遷安置工作中維護農(nóng)民根本利益的重要前提      　發(fā)展是硬道理，發(fā)展是執(zhí)政黨的第一要務(wù)，但社會發(fā)展的現(xiàn)實生活已一再醒示管地，必須樹立科學(xué)的發(fā)展觀和政績觀。不顧公平、不顧環(huán)保，甚至連社會穩(wěn)定都不顧，一門心思圖表面政績的發(fā)展實際上從長遠(yuǎn)、從根本上來看勢必阻礙發(fā)展。現(xiàn)在農(nóng)民普遍存在的對基層政府嚴(yán)重的不信任已經(jīng)在很大程度阻礙了正常的合理的征地拆遷工程，而這種不信任情緒就來自于大量不顧條件、沒有充分民意基礎(chǔ)的，有損農(nóng)民利益的偏面的、急躁、有失公平的，甚至是不講信用的具體征地拆遷和安置事實。補償資金不到位、安置滯后、安置房屋大面積的質(zhì)量問題、安置以后生活無著落等實事，要追溯根源，大多是部分領(lǐng)導(dǎo)為求政績的的一時之需而草率決策，隨意承諾而后無法善了、無法兌現(xiàn)。         二、建立和完善相對統(tǒng)一的征地拆遷安置政策體系是維護農(nóng)民根本利益的重要基礎(chǔ) 　現(xiàn)行征地拆遷安置政策的最大缺陷存在于兩個方面：一是缺乏應(yīng)有的民意基礎(chǔ)，各地所有的相關(guān)政策幾乎是清一色的辦公室政策，既缺乏農(nóng)民現(xiàn)實利益的深入了解，也缺少對城郊農(nóng)村城市化所面臨的諸多矛盾的科學(xué)分析，與農(nóng)民意愿很難溝通；二是土地差價的不規(guī)范分配。對征地補償價格是對農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的靜態(tài)估價為基礎(chǔ)，沒有動態(tài)地科學(xué)計價，特別是對土地市場價格與政策性價格的差額部分沒有科學(xué)地規(guī)范，更沒有對其分配建立起基本的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，其結(jié)果是政府應(yīng)征收的沒有征好，以至善后問題政府無從承擔(dān)，農(nóng)民應(yīng)得的沒得到。導(dǎo)致農(nóng)民利益受損，安置滯后，競相上訪，造成社會不穩(wěn)定越來越多，需要政府善后的問題，那么這部分利益到哪里去了，主要是構(gòu)成了開發(fā)商的超額利潤，部分變成了腐敗成本而流失在正常的分配機制之外。因此，土地差價的不規(guī)范分配是損害農(nóng)民利益的經(jīng)濟根源，必須從政策層面予以明確規(guī)范。關(guān)鍵是規(guī)范政府行為，健全市場機制，而長官意志泛濫，公共權(quán)利澎漲是其必須面對的頑癥。        三、實事求是，發(fā)揚民主，改進(jìn)工作作風(fēng)，正確引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展意愿是維護農(nóng)民根本利益的重要途徑        在征地拆遷安置過程中，很重要的一項工作是引導(dǎo)，激發(fā)農(nóng)民的發(fā)展意愿。出于對土地的依賴，對變化帶來的內(nèi)在恐懼、對農(nóng)業(yè)耕作的積習(xí)和安然，農(nóng)民群眾對農(nóng)村城市化帶來的積極后果確實難以形成共同的心理預(yù)期，特別是城郊農(nóng)民一方面有占有土地的安穩(wěn)，一方面也在享有城市不明的現(xiàn)實成果。一擔(dān)面對征地拆遷，他們看到失去的是具體的，而得到的卻是看不到、摸不著，很難形成共同的發(fā)展意愿。而發(fā)展卻是我們國家，當(dāng)然也是農(nóng)民群眾的另一種意義上的根本利益。因此，在征地拆遷安置中，很重要的環(huán)節(jié)是深入群眾當(dāng)中，充分聽取農(nóng)民意見，宣傳黨的發(fā)展主張，通過實事求是、深入細(xì)致的思想工作激發(fā)群眾的發(fā)展意愿是做好征地拆遷工作，維護農(nóng)民群眾根本利益的至關(guān)重要的環(huán)節(jié)   

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