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食品監(jiān)管調(diào)研報告

時間:2023-05-02 03:07:51 報告范文 我要投稿
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食品監(jiān)管調(diào)研報告范文

  加強(qiáng)農(nóng)村食品藥品監(jiān)管,確保農(nóng)村群眾飲食用藥安全,是黨中央、國務(wù)院高度重視的民生問題,也是近年來地方各級政府及有關(guān)職能部門積極深入探索,尋求根本解決的一個重要課題。通過調(diào)查我市農(nóng)村食品藥品安全監(jiān)管現(xiàn)狀,總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn),找準(zhǔn)存在的主要問題,提出加強(qiáng)和改進(jìn)我市農(nóng)村食品藥品安全監(jiān)管、提高農(nóng)村飲食用藥安全保障水平的政策建議。

食品監(jiān)管調(diào)研報告范文

 。ㄒ唬┺r(nóng)村食品生產(chǎn)流通消費(fèi)情況

  由于目前農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主要以農(nóng)戶為單位,農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的污染嚴(yán)重,食品行業(yè)整體設(shè)施管理水平較低,農(nóng)產(chǎn)品全過程質(zhì)量監(jiān)控難度大,食品生產(chǎn)企業(yè)相當(dāng)一部分為家庭小作坊,特點(diǎn)是“小、散、亂、臟、差”,這種生產(chǎn)單位缺乏合格食品的基本條件,食品標(biāo)準(zhǔn)難以達(dá)到要求,食品安全難以保障。

  目前,農(nóng)村餐飲流通消費(fèi)的主要形式有:

  一是以集鎮(zhèn)為主的小餐飲店,主要針對場鎮(zhèn)居民、當(dāng)?shù)仄笫聵I(yè)單位接待和過往客人用餐。這些小餐飲店使用不合格食品,假冒偽劣和“三無”產(chǎn)品是其突出表現(xiàn),變質(zhì)的豬肉等食品大多都消費(fèi)在這些地方。

  二是農(nóng)村“農(nóng)家樂”,主要針對城市居民休閑度假用餐。居住在城市的人們周末去感受鄉(xiāng)村的寧靜已經(jīng)是大多數(shù)城里人度假的首選,加之政府積極鼓勵和扶持農(nóng)家樂的發(fā)展,現(xiàn)在的農(nóng)家樂經(jīng)營規(guī)模較大,營業(yè)收入較高。而部分小型農(nóng)家樂基礎(chǔ)設(shè)施落后,只有一個烹調(diào)間,拆菜、洗菜經(jīng)常在院壩進(jìn)行,服務(wù)人員多數(shù)為業(yè)主家里人或親戚,不具備餐飲服務(wù)人員的要求,和集鎮(zhèn)小餐飲店一樣,也是不合格食品,假冒偽劣和“三無”產(chǎn)品的重災(zāi)地。

  三是農(nóng)村自辦或請人承辦的家宴,主要針對農(nóng)村一定范圍內(nèi)的村民用餐。農(nóng)村的這種聚餐普遍存在食品原料采購比較隨意,食品加工、保存不符合要求。這種形式的聚餐,人員集中、數(shù)量較大,極易發(fā)生大面積的食物中毒事件,其食品安全狀況令人擔(dān)憂。

  四是農(nóng)村中小學(xué)食堂,主要針對學(xué)校教師和學(xué)生用餐。由于校園學(xué)生集中,消費(fèi)量可觀,加之學(xué)生辨別能力差、防范心理不強(qiáng),學(xué)校部分餐飲管理人員和直接服務(wù)人員的個人利益驅(qū)使和“節(jié)約”的觀念,導(dǎo)致使用不合格食品、過期變質(zhì)食品、剩飯盛菜較多。

  五是景區(qū)特色餐飲,主要針對各地游客旅游用餐。我市的劍門關(guān)、昭化等景區(qū)特色餐飲服務(wù)火爆,雖然某些食品可以說是垃圾食品,但是他們還是吸引了大量游客前來食用,因?yàn)樗麄兇砹艘环N特色,一種味道。這些在景區(qū)景點(diǎn)附近的小型餐飲店中,環(huán)境衛(wèi)生較差,經(jīng)營者為了圖方便,用便宜的食材和油較為突出。

 。ǘ┺r(nóng)村藥品生產(chǎn)流通消費(fèi)情況

  主要是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室以及單體藥店、連鎖藥店和個體診所的形式經(jīng)營藥品,由于多年來農(nóng)村實(shí)施了“兩網(wǎng)”建設(shè),藥品的購銷都較為規(guī)范,村衛(wèi)生室的藥品均由中心醫(yī)院提供,藥品質(zhì)量得到了保證。

  但在部分單體藥店、連鎖藥店和個體診所,特別是在村醫(yī)中,為了追求更多利潤,不從正規(guī)渠道采購藥品,出售、使用過期失效藥品現(xiàn)象還是較為突出。有的村醫(yī)和藥品零售商繼續(xù)使用明令淘汰的藥品,由于經(jīng)常性的監(jiān)管不到位,有的存在超范圍、超方式經(jīng)營,一些過期藥品沒及時清退,繼續(xù)銷售給老百姓的現(xiàn)象。

  目前,農(nóng)村群眾在藥品消費(fèi)上,由于受經(jīng)濟(jì)條件和文化素質(zhì)的限制,大多數(shù)老百姓在就醫(yī)用藥時比較注重方便、便宜,主渠道仍以鄉(xiāng)、村醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主,而村級醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)模偏小、品種不足,價格較高,給農(nóng)村群眾用藥帶來不便。加之農(nóng)民對用藥安全缺乏足夠的重視,對用藥安全知識了解不多,購藥時不看說明,不看生產(chǎn)日期,一些老百姓還存在到集市上的游醫(yī)藥販擺攤點(diǎn)購藥的現(xiàn)象,農(nóng)村藥品安全隱患依然存在。

 。ㄒ唬___市農(nóng)村食品藥品監(jiān)管取得的經(jīng)驗(yàn)

  1、____市食品藥品安全形勢總體較好,生產(chǎn)經(jīng)營持證率不斷上升,監(jiān)管頻率和監(jiān)管力度不斷加強(qiáng)。近年來,沒有發(fā)生重特大食品藥品安全事故,切實(shí)保障了人民群眾的飲食用藥安全。

  2、創(chuàng)新食品藥品監(jiān)管體系建設(shè),初步探索出了適合農(nóng)村食品藥品監(jiān)管的模式。在青川縣初步建立以縣食品藥品監(jiān)管局為統(tǒng)領(lǐng),縣食品藥品監(jiān)督稽查大隊(duì)和食品藥品檢驗(yàn)所、藥品不良反應(yīng)監(jiān)測中心為執(zhí)法和技術(shù)支撐,基層片區(qū)食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)的食品藥品監(jiān)管體系架構(gòu)。在劍閣縣食品藥品稽查大隊(duì)原內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)變成獨(dú)立參公事業(yè)單位后,依據(jù)全縣地理特點(diǎn)和市場分布,該大隊(duì)成立下寺、武連、普安、白龍、開封5個中隊(duì)。青川縣的3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管站和劍閣的5個中隊(duì),對保證兩縣的基層食品藥品市場監(jiān)管工作常態(tài)化發(fā)揮了重要作用。

 。ǘ___市農(nóng)村食品藥品安全監(jiān)管現(xiàn)狀,

  1.執(zhí)法人員數(shù)量已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)和承擔(dān)全市食品藥品安全監(jiān)管工作需要

  目前,我市共有各種餐飲服務(wù)單位9800余家,現(xiàn)有藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)10家,藥品經(jīng)營企業(yè)及門店2098家、醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)168家、涉藥涉械使用單位3697家。而全市現(xiàn)有食品藥品監(jiān)管人員300人,這300人肩負(fù)著全市310萬人的飲食用藥安全,執(zhí)法人員數(shù)量已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)和承擔(dān)全市食品藥品安全監(jiān)管工作需要。

  在農(nóng)村,執(zhí)法人員的數(shù)量更少,食品藥品監(jiān)管乏力,農(nóng)村的食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營戶分布比較散,執(zhí)法人員要把轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村食品藥品生產(chǎn)、經(jīng)營戶檢查一遍,需要很長的時間,甚至有的邊遠(yuǎn)山區(qū)可能一

  年都難去一次;還有一些農(nóng)村處于兩縣或幾縣交界地段,情況復(fù)雜,往往成了監(jiān)管空白。正是由于監(jiān)管周期較長,對農(nóng)村季節(jié)性無證食品生產(chǎn)加工小作坊,流動食品小販,邊遠(yuǎn)山區(qū)無證食品生產(chǎn)、經(jīng)營戶、餐飲店等到監(jiān)管不到位或缺乏有效監(jiān)管,導(dǎo)致假劣過期食品“轉(zhuǎn)戰(zhàn)”農(nóng)村市場。

  2.農(nóng)村監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)缺失,與兄弟系統(tǒng)相差較大

  目前,我市除青川分片區(qū)設(shè)立竹園、清溪、木魚三個食品藥品監(jiān)督管理所外,其他縣區(qū)未設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐機(jī)構(gòu)。由于我市食品藥品監(jiān)管部門人員少,監(jiān)管范圍大,機(jī)構(gòu)體制難以適應(yīng)任務(wù)的要/文秘站-您的專屬秘書,中國最強(qiáng)免費(fèi)!/求。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村級沒有監(jiān)管機(jī)構(gòu),現(xiàn)有的制度對他們?nèi)狈Ρ匾闹萍s力,他們對食品藥品監(jiān)管工作認(rèn)識不足,缺乏主動參與的積極性,加之配套政策不完善,因此實(shí)際上并不能很好的發(fā)揮作用。食品藥品監(jiān)管在鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是屬于安全生產(chǎn)的一個很小的部分,不受重視,甚至沒有納入大安全監(jiān)管范圍,農(nóng)村監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)嚴(yán)重缺失。

  以青川縣和劍閣縣為例,青川縣工商行政管理局總編制100人,實(shí)有人數(shù)90人,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置12個基層所(隊(duì)),總?cè)藬?shù)60人,平均每所(隊(duì))5人,每所(隊(duì))平均管轄3個鄉(xiāng)鎮(zhèn),由省財(cái)政支付經(jīng)費(fèi)。青川縣食品藥監(jiān)局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)管能力是全市最強(qiáng)的一個縣,也僅有3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐機(jī)構(gòu),總?cè)藬?shù)10人,平均每個派駐機(jī)構(gòu)管轄13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

  劍閣縣工商行政管理局在基層設(shè)有10個所,另設(shè)有1個運(yùn)輸所和1個經(jīng)監(jiān)大隊(duì),基層管理人員在崗為62人,每個所為6人,監(jiān)管力量對比為:工商平均1個所監(jiān)管約6個鄉(xiāng)鎮(zhèn),每1人監(jiān)管約1個鄉(xiāng)鎮(zhèn),1人監(jiān)管1萬余人。而劍閣縣食品藥監(jiān)局沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐機(jī)構(gòu),他們1個中隊(duì)監(jiān)管至少11個鄉(xiāng)鎮(zhèn),1人監(jiān)管3.8個鄉(xiāng)鎮(zhèn),1人監(jiān)管4萬余人。劍閣縣餐飲和;愤^去的監(jiān)管部門縣衛(wèi)生部門,在擁有觸角延伸到村的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和較強(qiáng)的疾控監(jiān)控系統(tǒng)(約70人)的情況下。其執(zhí)法單位衛(wèi)監(jiān)所共有人員42人,是目前食藥監(jiān)局總?cè)藬?shù)的135.5%。

  3.食品安全配套法規(guī)立法滯后和監(jiān)管體制不健全

  一是按照《食品安全法》的規(guī)定,食品攤販的管理要省級人大常委會制定具體辦法,至今無相關(guān)法規(guī)出臺,食品攤點(diǎn)無監(jiān)管法律依據(jù)。保健食品的管理要國務(wù)院制定具體辦法,目前監(jiān)管使用的《保健食品管理辦法》是1996年發(fā)布的,此辦法依照的是《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》而制定,而《食品安全法》出臺后,《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》同時廢止,《保健食品管理辦法》顯然已不實(shí)用。

  二是《食品安全法》確定的多部門分段監(jiān)管體制,看似實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)田到餐桌的全過程監(jiān)管,但在實(shí)際執(zhí)行過程中各監(jiān)管部門職能交叉,職責(zé)難以明確劃分,多頭監(jiān)管現(xiàn)象突出,常常會出現(xiàn)一個經(jīng)營使用單位由衛(wèi)生部門辦理公共場所衛(wèi)生許可證,由衛(wèi)生部門監(jiān)管,由工商部門辦理營業(yè)執(zhí)照。食品藥監(jiān)部門對產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管,一個單位接受多部門監(jiān)管,增大了經(jīng)營者的負(fù)擔(dān)。多部門分段監(jiān)管的體制在運(yùn)行中客觀存在監(jiān)管“縫隙”。相關(guān)部門分段監(jiān)管銜接不緊密,相互推諉,既形成監(jiān)管盲區(qū),又難以形成工作合力。

  4.監(jiān)管保障能力滯后,嚴(yán)重影響監(jiān)管工作順利開展。

  一是執(zhí)法裝備嚴(yán)重不足。各縣區(qū)執(zhí)法車輛和裝備都是嚴(yán)重超負(fù)荷使用,不能同時滿足分片和快速應(yīng)急處置,加大了執(zhí)法監(jiān)管周期,制約了監(jiān)管工作的開展,日常監(jiān)管、專項(xiàng)整治的有效性相對減弱。由于經(jīng)費(fèi)少,檢測手段比較簡單,有的甚至連檢測設(shè)備都沒有,僅憑眼觀、手摸,對于簡單的食品藥品標(biāo)志不清、不齊,未標(biāo)注名稱、廠名、廠址,沒有生產(chǎn)日期或保質(zhì)期,以及相關(guān)證照不全或無證等還能檢查識別,但對于食品添加劑是否符合規(guī)定、食品藥品的成分含量是否符合要求,衛(wèi)生指標(biāo)是否合格等卻沒有辦法檢測,極大削弱食品藥品監(jiān)管效果。

  二是監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)亟需加強(qiáng)。食品藥品監(jiān)管部門成立時間短,亟需加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的培訓(xùn);垂管前,食品藥品監(jiān)管部門人、財(cái)、物不受地方管理,監(jiān)管處罰力度較大,打假制劣威懾力較強(qiáng),取消垂管方后,地方干撓,說情等現(xiàn)象增多,有處罰過輕或放松處罰的現(xiàn)象。

 。ㄒ唬┞鋵(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府食品藥品安全責(zé)任。按照“地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)是第一責(zé)任人”的食品藥品安全責(zé)任體系要求,強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對轄區(qū)內(nèi)食品藥品安全負(fù)總責(zé)的意識,全面擔(dān)負(fù)起對本行政區(qū)域食品藥品監(jiān)督管理工作統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)的職責(zé)。強(qiáng)化第一責(zé)任人的責(zé)任,要讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)真正把食品藥品監(jiān)管作為安全生產(chǎn)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓。

 。ǘ┰O(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。根據(jù)“國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定”要求“強(qiáng)化基層食品安全管理工作體系,推進(jìn)食品安全工作重心下移、力量配置下移,強(qiáng)化基層食品安全管理責(zé)任”。急需建立一套從上到下的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系,使日常管理常態(tài)化,實(shí)時開展隱患排查,違法案件舉報和科教宣傳等。借鑒青川縣的模式,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)分片區(qū)成立食品藥品監(jiān)管工作站,或者在鄉(xiāng)鎮(zhèn)限額內(nèi)加掛食品藥品安全監(jiān)管站牌子,也可依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)辦公室增設(shè)食品藥品安全監(jiān)管職能,增設(shè)食品藥品監(jiān)管員人員編制1-2名。每個行政村要至少聘用食品藥品監(jiān)督信息員1名,建立橫向到邊、縱向到底、全方位覆蓋的食品藥品監(jiān)管體系,切實(shí)保障廣大群眾身體健康,實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果全民共享。

  (三)加強(qiáng)監(jiān)管技術(shù)能力建設(shè)。按照填平補(bǔ)齊、適用適宜的原則,為食品、藥品安全監(jiān)管部門配備必需的檢驗(yàn)檢測技術(shù)裝備、執(zhí)法執(zhí)勤裝備,提升基層快檢能力。加強(qiáng)重大節(jié)慶活動食品藥品安全指揮、監(jiān)測和快速檢測裝備水平。加快監(jiān)管部門信息化建設(shè),加快實(shí)現(xiàn)食品藥品安全遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動監(jiān)管。

  (四)保障經(jīng)費(fèi)投入。要進(jìn)一步加大食品藥品安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)投入力度,逐年提高經(jīng)費(fèi)保障水平。要把食品藥品安全保障的投入和經(jīng)費(fèi)列入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算,確保食品藥品安全監(jiān)管能力建設(shè)和執(zhí)法辦案等執(zhí)法工作所需經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。

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