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中心鎮(zhèn)在推進城鄉(xiāng)一體化調(diào)研報告范文
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化，建設(shè)和諧城鄉(xiāng)，是解決新世紀、新階段“三農(nóng)”問題、建設(shè)全面小康社會的治本之策，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重心所在。“今日的中心鎮(zhèn)，明日的衛(wèi)星城”，建設(shè)中心鎮(zhèn)是解決“三農(nóng)”的根本途徑，是實施城鄉(xiāng)一體化的重要體現(xiàn)。下面是對作為中心鎮(zhèn)的金清在推進城鄉(xiāng)一體化進程中的幾點思考。
路橋區(qū)金清鎮(zhèn)位于臺州市東部，瀕臨東海，是一個具有400多年歷史的文明古鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)陸域面積75平方公里，城區(qū)面積5平方公里，島嶼15個，總?cè)丝?0.5萬人，下轄65個行政村和7個居委會。先后被評為全國重點鎮(zhèn)、全國村鎮(zhèn)建設(shè)先進鎮(zhèn)、全國造林綠化百佳鄉(xiāng)鎮(zhèn)，省東海文化明珠、小城鎮(zhèn)綜合改革試點鎮(zhèn)、文明衛(wèi)生鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)代示范鎮(zhèn)和綠色小城鎮(zhèn)，是臺州市中心鎮(zhèn)和省級中心鎮(zhèn)。目前，金清整個經(jīng)濟社會發(fā)展已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新階段，初步具備了加快推進城鄉(xiāng)一體化條件。
一、推進城鄉(xiāng)一體化現(xiàn)狀
近年來，我鎮(zhèn)立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，著眼長遠，在加快工業(yè)化和城市化的同時，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化擺上突出位置，在具體實踐中，結(jié)合金清實際，積極探索，勇于創(chuàng)新，著重抓了以下六項工作：
1、以規(guī)劃為龍頭，城鎮(zhèn)功能不斷提升。規(guī)劃是龍頭、是方向。一是按照“臺州濱海工業(yè)城城區(qū)”的定位，強化接軌臺州濱海工業(yè)新城意識。接軌臺州濱海工業(yè)新城是金清未來發(fā)展最大的潛力所在和希望所在。因此，在城鎮(zhèn)總體規(guī)劃上主動與濱海工業(yè)新城規(guī)劃銜接，把金清75平方公里作為臺州市“一心一城三區(qū)”功能區(qū)塊之一納入臺州市城市發(fā)展總體規(guī)劃，制訂區(qū)塊規(guī)劃，進行有序開發(fā)。二是按照“一體化路橋”的要求，強化城鄉(xiāng)一體化意識。城鄉(xiāng)一體化是經(jīng)濟和社會發(fā)展的必然結(jié)果。我們立足金清實際，把金清75平方公里的土地作為路橋東部經(jīng)濟開發(fā)區(qū)進行整體開發(fā)，按照“東進、西拓、北推、中改”的思路，堅持高起點、高標準，統(tǒng)一規(guī)劃，適度超前。規(guī)劃城區(qū)面積從5平方公里擴大到15平方公里，規(guī)劃城區(qū)人口從5萬人擴大10萬人。使金清成為聯(lián)接周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村與市區(qū)的紐帶，形成較強的推動經(jīng)濟發(fā)展的聚集效應(yīng)和擴散效應(yīng)。同時，根據(jù)城鄉(xiāng)一體化的要求，編制中心村規(guī)劃，在城鎮(zhèn)建設(shè)理念上大膽突破，積極宣傳、探索農(nóng)民拆遷安置改革制度，逐步樹立“拆屋不還基”意識，推行“立改套”住宅改革，節(jié)約土地資源，提升城鎮(zhèn)品位，推進人口向城鎮(zhèn)集中，居住向小區(qū)集中，加速城鄉(xiāng)一體化步伐。
2、以交通建設(shè)為重點，基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善�；A(chǔ)設(shè)施一體化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的前提。近年來，我們把交通設(shè)施建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的切入點，著力構(gòu)筑內(nèi)外銜接、城鄉(xiāng)對接、方便快捷的現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)。初步確定了從我鎮(zhèn)出發(fā)15分鐘到達路橋區(qū)中心，25分種到達市中心的道路建設(shè)發(fā)展框架。大力實施鄉(xiāng)村康莊工程，近3年來，累計投入3500多萬，鎮(zhèn)通村道路路面硬化率已達100％。積極實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一公交、供水、供氣和污水處理，從04年底開始，開設(shè)公交車，行政村公交通達率已達65％，實現(xiàn)有線電視全覆蓋，基本實現(xiàn)村村通水、通電。
3、以教育培訓(xùn)為抓手，農(nóng)民轉(zhuǎn)移成效顯著。提高農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民，既是“三農(nóng)”工作的核心，也是促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要舉措。以提高農(nóng)民素質(zhì)為切入點，不斷加大培訓(xùn)力度，先后投入資金400多萬元，建立農(nóng)民培訓(xùn)基地，培訓(xùn)農(nóng)村勞動力近8000多人、推薦安排就業(yè)2800多人。
4、以制度創(chuàng)新為重點，保障水平大幅提高。著眼“病有所醫(yī)”，探索建立新型城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險制度，全鎮(zhèn)參保率達93.5％以上。著眼“老有所養(yǎng)”，在做好城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險擴面和農(nóng)村養(yǎng)老保險工作的同時，完善被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保障辦法，全面實施被征地農(nóng)民基本生活保障制度。著眼“困有所助”，發(fā)展完善社會救助體系，城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)了 “應(yīng)保盡�！�、“應(yīng)出即出”，開展農(nóng)村危房改造，城鎮(zhèn)“三無”和農(nóng)村“五�！睂ο蠹泄B(yǎng)率達到96.5％以上。
5、以陣地建設(shè)為載體，公共服務(wù)平臺進一步優(yōu)化。加強農(nóng)村文化陣地建設(shè)，確保每個村都有文化活動中心，構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體的群眾文化體系。在抓好重點文化設(shè)施建設(shè)的同時，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源，建設(shè)高中園區(qū)，基本形成了小學(xué)向鎮(zhèn)城區(qū)和中心村集中，初高中向城鎮(zhèn)集中的中小學(xué)布局，學(xué)前教育、義務(wù)教育全省領(lǐng)先，被評為省級教育強鎮(zhèn)。建立和完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，完善防臺抗臺預(yù)案，提高公共防御能力。
6、以建設(shè)新社區(qū)為目標，農(nóng)村環(huán)境全面改善。堅持城市文明創(chuàng)建和農(nóng)村環(huán)境整治同步推進，積極開展國家級衛(wèi)生鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，并順利通過省有關(guān)部門驗收，全面實施“百村示范、千村整治”工程，已建成省級整治村1個，市級整治村2個，區(qū)級整治村21個，農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)邁出了新步伐，農(nóng)村的生產(chǎn)生活狀況明顯改善。全面啟動農(nóng)村生活垃圾集中收集處理，探索用城市保潔模式管理農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生，建立大型垃圾中轉(zhuǎn)站3個，農(nóng)村垃圾集中收集處理率達75.5％。加強農(nóng)村宅基地管理，積極探索符合金清實際的農(nóng)民安置模式，引導(dǎo)農(nóng)民棄宅進城入鎮(zhèn)、向中心村集中及有序轉(zhuǎn)讓宅基地，有效優(yōu)化了農(nóng)民住宅布局，集約利用了土地資源。
二、推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展面臨的主要問題
目前，我鎮(zhèn)推進城鄉(xiāng)一體化雖然面臨諸多有利條件和大好機遇，但也存在一些障礙因素。主要表現(xiàn)在以下幾方面：
1、規(guī)劃引導(dǎo)滯后，發(fā)展成本大幅增加。規(guī)劃是城市建設(shè)和發(fā)展的龍頭，是城市發(fā)展的靈魂。目前，城市規(guī)劃實際存在兩種體制，市、區(qū)規(guī)劃與鎮(zhèn)、村規(guī)劃分割，各自發(fā)展。城市總體規(guī)劃與鎮(zhèn)、村規(guī)劃不相協(xié)調(diào)，城市總體規(guī)劃注重城區(qū)和近郊，農(nóng)村各行政村的規(guī)劃相對滯后。規(guī)劃費用過高，目前，我鎮(zhèn)對全鎮(zhèn)各村統(tǒng)一進行規(guī)劃，一個行政村的城建規(guī)劃少者幾十萬，多者要過百萬元，對于財政并不寬裕的農(nóng)村，無疑是一個不輕的負擔。同時，由于農(nóng)村規(guī)劃思路缺乏整體統(tǒng)籌和可持續(xù)發(fā)展理念，規(guī)劃超前意識不強，市區(qū)交通、市政、環(huán)衛(wèi)、工業(yè)、商業(yè)、環(huán)保等專業(yè)規(guī)劃和鎮(zhèn)、村規(guī)劃互相協(xié)調(diào)不夠，造成農(nóng)村規(guī)劃思路多變，建設(shè)成本增大，社會資源浪費和產(chǎn)業(yè)及地區(qū)發(fā)展特色不突出等問題。這種狀況，未能充分發(fā)揮金清的自然資源、人文資源和經(jīng)濟資源的優(yōu)勢，嚴重制約了金清經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，影響了農(nóng)村現(xiàn)代化進程，也為今后的治理改造和社會管理增加了難度和成本。
2、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局較分散，土地利用效益和環(huán)保效益有待提高。由于發(fā)展工業(yè)需要，近年來，鎮(zhèn)、村都相應(yīng)興辦各類工業(yè)集聚區(qū)和加工點。由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，后續(xù)財力不足，工業(yè)集聚區(qū)和加工點投入產(chǎn)出效果不理想。全鎮(zhèn)集約度高、招商引資成效好、土地利用率高、環(huán)保效益好的工業(yè)集聚區(qū)和加工點不多，大多數(shù)工業(yè)集聚區(qū)和加工點普遍存在投資密度低、產(chǎn)業(yè)帶動弱，投入產(chǎn)出效果不理想，農(nóng)村負擔加重，生態(tài)環(huán)境受到一定破壞。
3、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共衛(wèi)生和醫(yī)療保障薄弱。金清離主城區(qū)遠，市區(qū)對金清農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資少、渠道單一。由于對基礎(chǔ)設(shè)施和大型公共設(shè)施的投資渠道較為單一，中心城鎮(zhèn)建設(shè)資金來源不足，基礎(chǔ)設(shè)施的供給和需求之間的矛盾較為突出。分散征地，零星建設(shè)，致使城鎮(zhèn)道路、供排水、污水處理、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施嚴重滯后，綜合服務(wù)功能不高，影響了中心鎮(zhèn)的進一步發(fā)展以及對區(qū)域發(fā)展的輻射帶動作用。 農(nóng)村公共衛(wèi)生的投入不足，農(nóng)民健康不能得到很好的保障，衛(wèi)生事業(yè)“重城市、輕農(nóng)村、重治療、輕預(yù)防”的基本狀況未能從根本上扭轉(zhuǎn)，因病致貧、因病返貧比較普遍�，F(xiàn)階段，農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平雖已經(jīng)達到93.5％以上，但這些大都建立在村集體經(jīng)濟統(tǒng)繳的基礎(chǔ)上的高覆蓋，村集體財政壓力較大。如何提高村民自覺參保意識，實現(xiàn)農(nóng)村合作醫(yī)療的可持續(xù)發(fā)展任務(wù)嚴峻。
4、農(nóng)村發(fā)展受到財政和土地資源短缺的嚴重制約。近年來，國家嚴格控制土地出租、出讓，取消農(nóng)業(yè)稅，鎮(zhèn)、村過去通過土地出租、出讓的收入和征收農(nóng)業(yè)稅收的收入中斷。由于體制原因，鎮(zhèn)政府管理經(jīng)濟社會事務(wù)的權(quán)限大多集中在上級有關(guān)部門，鎮(zhèn)一級財政資金缺乏，村鎮(zhèn)的財政收入僅夠維持行政人員和教師工資等基本開支，無法滿足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和各項社會事業(yè)的投入，制約了鎮(zhèn)村經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展。與此同時，要改善農(nóng)民生活，鼓勵農(nóng)民進入中心鎮(zhèn)居住和就業(yè)是一項重要措施，但城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)用地指標不足，有關(guān)土地調(diào)整和置換政策措施的不完善，又在一定程度上制約了城鎮(zhèn)的發(fā)展。建設(shè)用地規(guī)模缺口很大，農(nóng)轉(zhuǎn)用指標不足、基本農(nóng)田保護和耕地占補平衡壓力大的矛盾還比較突出。
5、基層民主政策建設(shè)中的許多問題亟待研究和規(guī)范。少數(shù)基層干部班子不團結(jié)、管理能力不適應(yīng)、工作作風(fēng)不民主、集體事業(yè)不主動、群眾權(quán)利不尊重等問題時有所聞；干部違法亂紀、干群關(guān)系緊張，辦事拖拉、小事引大、形成群體上訪等現(xiàn)象時有發(fā)生；社會丑惡現(xiàn)象、封建迷信活動等時隱時現(xiàn)，基層民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè)任務(wù)依然十分繁重。
根據(jù)以上的分析，深入推進新一輪金清城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略要實施四個轉(zhuǎn)化過程：一是先“虛”后“實”的過程，即先要深入調(diào)研理清發(fā)展思路，結(jié)合金清實際，發(fā)揮中心鎮(zhèn)優(yōu)勢，制定城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃，實施城鄉(xiāng)“一盤棋”規(guī)劃，安排重點項目，落實建設(shè)資金。二是以“點”帶“面”的過程，即根據(jù)經(jīng)濟條件和群眾意愿，抓好幾個示范村，通過改造舊村、治理環(huán)境等形式，以點帶面，有序推開。三是從“硬”到“軟”的過程，即從道路、污水治理、垃圾處理等硬環(huán)境入手，奠定城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)實基礎(chǔ)，再逐步提高村民的素質(zhì)，推進進城農(nóng)民市民化。四是由“小”及“大”的過程，先實施農(nóng)村“路面硬化、衛(wèi)生潔化、路燈亮化、家庭美化、環(huán)境優(yōu)化”的小五化工程，再推進“工業(yè)園區(qū)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)田標準化、農(nóng)民知識化、城鄉(xiāng)一體化”大五化工程，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化。
三、推進城鄉(xiāng)一體化措施
�。ㄒ唬┟鞔_發(fā)展定位，充分發(fā)揮中心鎮(zhèn)功能，實施均衡化發(fā)展策略，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)影響
1、發(fā)揮中心鎮(zhèn)商業(yè)中心的功能，促進農(nóng)村經(jīng)濟的市場化進程。農(nóng)村各項產(chǎn)出的商品化，必須發(fā)揮城鎮(zhèn)的商業(yè)中心作用。城鎮(zhèn)商業(yè)中心功能對農(nóng)村的帶動作用，除了一般貿(mào)易外，還有多種形式。其中，比較有效的是訂單農(nóng)業(yè)。即以一些銷售型龍頭企業(yè)、銷售公司通過訂單引導(dǎo)農(nóng)民批量地種植市場需要的農(nóng)副產(chǎn)品。由于需要批量生產(chǎn)，而且生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品要符合國際國內(nèi)市場檢疫、營銷等要求，因此，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提出了標準化、集約化經(jīng)營的要求，從而推進了農(nóng)村生產(chǎn)方式的改造。與此同時，為了促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的集約化、規(guī)�；�、標準化經(jīng)營，就必須由市場通過城鎮(zhèn)，向農(nóng)村提供符合其需要的種子、肥料、農(nóng)藥、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)業(yè)科技等，進而推動農(nóng)村的服務(wù)業(yè)、運輸業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并直接推進了農(nóng)村的城鎮(zhèn)化，促進了生產(chǎn)的規(guī)模化和標準化，而廣大農(nóng)民，則通過訂單農(nóng)業(yè)，增加了收入。因此，發(fā)揮城鎮(zhèn)貿(mào)易中心的作用，是促進農(nóng)村生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，變小生產(chǎn)為大生產(chǎn)，推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑。
2、發(fā)揮中心鎮(zhèn)生產(chǎn)要素集聚中心的功能，為農(nóng)村要素配置最佳化創(chuàng)造條件。一般地，城鎮(zhèn)擁有各類農(nóng)村經(jīng)濟所必需的生產(chǎn)要素市場。如：以信息為主要交易對象的通訊、郵電，以貨幣(資本)為主要交易對象的金融系統(tǒng)，以勞動力為主要交易對象的職業(yè)介紹中心(人力市場)，以農(nóng)村科技推廣為主要職能的農(nóng)業(yè)科技推廣體系(農(nóng)機站、植保站等)等。這些機構(gòu)，基本上都在城鎮(zhèn)。充分發(fā)揮城鎮(zhèn)生產(chǎn)要素集聚中心的功能，除了要充分利用生產(chǎn)要素流動，提升農(nóng)村經(jīng)濟的活力外，更重要的，是要發(fā)揮政府對這些生產(chǎn)要素配置的指導(dǎo)作用。如：目前，除了惜貸問題外，貸款規(guī)模偏小、金融產(chǎn)品過于單調(diào)等都影響了農(nóng)村金融的發(fā)展。再如，在土地問題上，需要制定一些符合農(nóng)業(yè)市場化要求的土地政策，鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)、種糧大戶集中土地經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力。
3、發(fā)揮中心鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品加工中心的功能，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型。農(nóng)副產(chǎn)品的加工中心，是城鎮(zhèn)的一個重要功能。而這種功能，大多是以龍頭企業(yè)為代表的各種農(nóng)業(yè)企業(yè)所承擔的。這些企業(yè)，一般都以城鎮(zhèn)為依托，以農(nóng)副產(chǎn)品為原料，進行規(guī)�；a(chǎn)。為了保證企業(yè)原材料的需要，農(nóng)業(yè)企業(yè)一般愿意采取公司加農(nóng)戶的辦法，來帶動農(nóng)民為其提供生產(chǎn)原料。公司加農(nóng)戶模式是以公司與農(nóng)戶的合同關(guān)系為前提的。農(nóng)業(yè)企業(yè)為了保證原料的質(zhì)量，在合同中除了確定供求關(guān)系、使農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品有了直接的銷路外，更重要的，還規(guī)定了農(nóng)業(yè)企業(yè)為農(nóng)戶提供各種生產(chǎn)服務(wù)的責任。在這種機制下，農(nóng)戶不僅解決了產(chǎn)品的出路問題，而且解決了種子、肥料、田間管理技術(shù)現(xiàn)代化等問題，從而使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟不斷地實現(xiàn)升級，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型。
4、發(fā)揮中心鎮(zhèn)就業(yè)中心的功能，不斷吸納農(nóng)村剩余勞動力。發(fā)揮城鎮(zhèn)的就業(yè)中心功能，一方面，解決了農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)問題，使其取得了一定的收入。因此，發(fā)揮城鎮(zhèn)的就業(yè)中心功能，盡量使更多的農(nóng)民到城鎮(zhèn)就業(yè)，是提高農(nóng)民收入的一項重大舉措。另一方面，農(nóng)民進城打工，還學(xué)會了一定的技能，從而可以從總體上提高農(nóng)民的素質(zhì)。除了為農(nóng)村服務(wù)的二產(chǎn)、三產(chǎn)所創(chuàng)造的就業(yè)機會外，城鎮(zhèn)還可以通過重新配置農(nóng)村資源，開辟新興產(chǎn)業(yè)，增加新的就業(yè)機會。如：金清農(nóng)村的旅游資源十分豐富，甚至很多農(nóng)村日常生活，也可能轉(zhuǎn)化為城市居民需要的旅游資源，因此，在農(nóng)村發(fā)展旅游業(yè)，增加就業(yè)機會，是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一個新增長點。同時，認真引導(dǎo)農(nóng)民居住向中心鎮(zhèn)集中，不斷提高中心鎮(zhèn)發(fā)展水平。農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營可以增強中心鎮(zhèn)發(fā)展的推力，工業(yè)企業(yè)集中布局有利于引導(dǎo)農(nóng)業(yè)剩余勞動力向中心鎮(zhèn)集中，而認真引導(dǎo)農(nóng)民居住向中心鎮(zhèn)集中是聚集中心鎮(zhèn)人口的現(xiàn)實環(huán)節(jié)。要以政府投入為導(dǎo)向，拓寬投資渠道，引導(dǎo)社會資金投入中心鎮(zhèn)建設(shè)，完善中心鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過環(huán)境優(yōu)美，生活設(shè)施完善齊全鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)，吸引農(nóng)民居住向中心鎮(zhèn)集中。農(nóng)民居住向中心鎮(zhèn)集中，有利于減小農(nóng)民，大幅度減少農(nóng)民，才能徹底消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。
（二）拓寬發(fā)展路徑，充分發(fā)揮城市化與工業(yè)化的互動效應(yīng)，實行集約化發(fā)展策略，打造有特色的農(nóng)村中心鎮(zhèn)
1、加快城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃建設(shè)，把規(guī)劃作為推進城鄉(xiāng)一體化的龍頭。金清的城鄉(xiāng)一體化事關(guān)路橋乃至臺州發(fā)展的全局。我們將集中全社會的力量，著眼于實現(xiàn)“六個路橋”的戰(zhàn)略目標與路橋率先實現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略要求，從盡快消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的本質(zhì)要求出發(fā)，制定城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃。統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)資源共享；合理布局工業(yè)、商貿(mào)區(qū)、居住區(qū)、行政區(qū)、文教區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)等各種功能區(qū)，整合空間資源，促進城區(qū)資源價值的有效發(fā)揮。特別要在總體規(guī)劃中，確定城區(qū)定位和發(fā)展方向，制定城區(qū)土地開發(fā)計劃，遵循規(guī)劃實施時序，凸顯土地級差效益。對每一開發(fā)項目，均應(yīng)在出讓建設(shè)用地時，確定其性質(zhì)、功能、規(guī)模、布局、經(jīng)濟技術(shù)指標，使投資者能充分了解規(guī)劃意圖，便于可行性分析，作出投資決策，促進工業(yè)進園、住宅進區(qū)、商業(yè)進場，走集約化發(fā)展之路。搞好中心村布局和區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。抓好城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、基本農(nóng)田保護規(guī)劃和土地整理規(guī)劃這四大基本規(guī)劃以及供水、供電、交通、通訊、環(huán)境保護等各專項規(guī)劃。提高規(guī)劃水平、強化規(guī)劃管理。各項規(guī)劃都委托相當資質(zhì)的設(shè)計單位編制，提高規(guī)劃質(zhì)量和檔次，要有特色；規(guī)劃管理部門要嚴格按法律管理規(guī)劃，任何違反規(guī)劃的建設(shè)，都要依法查處。確有需要對規(guī)劃進行修改和調(diào)整的，要按法定程序修編。
2、集約城鄉(xiāng)工業(yè)布局，建設(shè)有綜合競爭力的城鄉(xiāng)現(xiàn)代工業(yè)組團。進一步完善金清工業(yè)布局，以組團發(fā)展形式，建設(shè)形成“三大”的工業(yè)布局，三大組團主要布局為東部組團、中部組團、西部組團。以圍墾后的三山涂、黃礁涂為東部組團，接軌臺州濱海工業(yè)新城開發(fā)，積極引進大石化、風(fēng)力發(fā)電等項目落戶，在此區(qū)域形成精細化工、造船、空港、臨港工業(yè)物流產(chǎn)業(yè)；以鹽場、聯(lián)盟等村為中部組團，以吉奧汽車項目為重點，在此區(qū)域形成汽車以及零部件制造等產(chǎn)業(yè)；以林家、嘉利等工業(yè)集聚區(qū)為西部組團，在此區(qū)域形成五金機電、現(xiàn)代電子、高科技等產(chǎn)業(yè)。同時，要將鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展納入總體規(guī)劃，解決城鎮(zhèn)發(fā)展過程土地浪費嚴重的問題，減小工業(yè)企業(yè)對城鎮(zhèn)環(huán)境的污染程度，通過縮短工業(yè)企業(yè)間的空間距離，降低工業(yè)企業(yè)進行橫向聯(lián)系成本，要引導(dǎo)同類企業(yè)，以及產(chǎn)業(yè)鏈條關(guān)聯(lián)密切的企業(yè)向相應(yīng)的工業(yè)區(qū)聚集，提高經(jīng)濟集聚效益。另外，在工業(yè)集聚區(qū)的規(guī)劃中要預(yù)留土地給當?shù)匕l(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，一來可以為工業(yè)園區(qū)提供社會服務(wù)和生活保障，二來分流和吸納農(nóng)村剩余勞動力，帶動農(nóng)村非農(nóng)人口向中心鎮(zhèn)集中，解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題，增加當?shù)剞r(nóng)民收入。
3、增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距。大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，從農(nóng)業(yè)內(nèi)部增加農(nóng)民收入。切實抓好農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。把提升改造農(nóng)業(yè)“333”工程（東部、西部、中部3個區(qū)域性生產(chǎn)經(jīng)濟帶，西蘭花、果蔗、水產(chǎn)養(yǎng)殖3個無公害生產(chǎn)基地，水產(chǎn)精品養(yǎng)殖、高效蔬菜種植、珍稀花木生產(chǎn)3個科技示范園區(qū)），作為推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的突破口，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，切實落實農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的引進優(yōu)惠政策和扶持政策，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)抓檔次提升，建產(chǎn)品基地、創(chuàng)知名品牌，通過建立公司+農(nóng)戶的新型組織，推進農(nóng)業(yè)標準化、集約化、市場化生產(chǎn)。推動農(nóng)地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)田向規(guī)模經(jīng)營集中，擴大農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，不斷提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)經(jīng)營的規(guī)模效益,從而增加農(nóng)民的務(wù)農(nóng)收入。加快農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)工程建設(shè)，提高農(nóng)民素質(zhì)和增收能力。一方面，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對勞動力素質(zhì)要求提高和就業(yè)競爭日益加劇的新形勢，把提高農(nóng)民就業(yè)技能作為推進農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大舉措來抓，使他們成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)主體。另一方面，加強對農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)技能培訓(xùn)，促進人才資源向人才資本轉(zhuǎn)化。同時，要對已在二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的“打工農(nóng)民”進行崗位技能培訓(xùn)，使他們成為二、三產(chǎn)業(yè)所需要的合格勞動力和穩(wěn)定就業(yè)的勞動者，重點做好失地農(nóng)民、海島移民和急需轉(zhuǎn)移的富余勞動力的就業(yè)技能培訓(xùn)。
（三）突出戰(zhàn)略重點，加快東部開發(fā)，實行差異化發(fā)展策略，加快推進城鄉(xiāng)一體化進程
1、加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以加大東部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，推進區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的一體化建設(shè)，促進共建共享，發(fā)揮最大規(guī)模效應(yīng)。通過促進城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，搞好對接，確保城鄉(xiāng)要素流通渠道暢通，著重抓好以下幾方面：（1）加快交通設(shè)施建設(shè)。這是城鄉(xiāng)一體化的“筋絡(luò)”工程，是城鄉(xiāng)發(fā)展的重要基礎(chǔ)條件。對外，配合加快啟動疏港大道、東方大道二期建設(shè)，形成“25分交通經(jīng)濟黃金圈”，對內(nèi)，以整治村建設(shè)為契機，以村級道路硬化、亮化、綠化為重點，優(yōu)化加快農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)，擴大城鄉(xiāng)公交覆蓋面。通過多形式、多層次、多功能的現(xiàn)代綜合交通體系覆蓋農(nóng)村地區(qū)，提高中心城區(qū)對農(nóng)村的輻射效應(yīng)，改善農(nóng)村交通狀況，增加級差地價，提高農(nóng)村土地利用價值，這是改善農(nóng)民居住生活環(huán)境、提高農(nóng)民生活質(zhì)量最直接有力的措施。（2）實施教育資源整合。結(jié)合“城區(qū)——中心鎮(zhèn)——中心村”的城鄉(xiāng)布局體系，以優(yōu)質(zhì)均衡為原則，做好校網(wǎng)調(diào)整規(guī)劃的完善，著重抓好金清二中、金清三中合并的前期工作。將公共財政向教育傾斜，加大對學(xué)校的投入，投資3000多萬元啟動金清中心小學(xué)整體搬遷工程。加強對成人學(xué)校、實驗中學(xué)、中心小學(xué)、中心幼兒園四大中心的投入，完善教育功能，加大對農(nóng)村完小投入，促進優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。全面推進素質(zhì)教育，不斷提高教育質(zhì)量，使教育事業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化推進實現(xiàn)互動。（3）建設(shè)現(xiàn)代城鄉(xiāng)信息網(wǎng)絡(luò)。實現(xiàn)廣播電視和電信“戶戶通”，總結(jié)勤勞電腦村建設(shè)經(jīng)驗，向全鎮(zhèn)積極推廣，逐步擴大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)范圍，使信息高速公路延伸到更多的村莊和農(nóng)戶。此外，還要十分重視城鄉(xiāng)供水、供電、供氣、環(huán)境保護、防洪減災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施的一體化建設(shè)，對其中一些重要管線應(yīng)做到互聯(lián)互通。對科技、文化、衛(wèi)生、體育等社會服務(wù)設(shè)施建設(shè)，制定專項規(guī)劃并做好協(xié)調(diào)工作，提高公共設(shè)施的共享性。
2、推進“內(nèi)聚外遷”和“村莊整治”工程。結(jié)合三山涂、黃礁涂圍墾，實施海島村民離島脫貧工程，這即有利于加快海島群眾脫貧致富步伐，又有利于做大中心鎮(zhèn)、中心村，是推進城鄉(xiāng)一體化的必然要求。以“千村整治、百村示范”為契機，積極實行縮“大村”、擴“小村”、改造“轉(zhuǎn)型村”，加快城鄉(xiāng)一體化進程。“大村”是前期盲目的“攤煎餅”式建設(shè)的村莊，后因居住人口轉(zhuǎn)移形成“空心村”。這些“空心村”基礎(chǔ)設(shè)施條件差，環(huán)境臟、亂、差，必須予以控制，逐步縮減。選擇適當時機應(yīng)進行合并、復(fù)墾，保證耕地總量動態(tài)平衡�！靶〈濉笔腔A(chǔ)設(shè)施比較完備，有很好的自然條件和居住條件，建設(shè)檔次較高，但建設(shè)規(guī)模比較小。對這樣的小居民點，應(yīng)通過完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，改善人居環(huán)境，吸引廣大農(nóng)民到此居住，使之成為新興居民點。“轉(zhuǎn)型村”是分布在城鎮(zhèn)周邊的地區(qū)，通過城鎮(zhèn)的輻射作用，有相對較好的二、三產(chǎn)業(yè)，但是基礎(chǔ)設(shè)施和綜合功能相對較差的村。鼓勵和引導(dǎo)他們的工業(yè)向集聚區(qū)集中，人口向城鎮(zhèn)集中，居住向社區(qū)集中，從而實現(xiàn)城鎮(zhèn)的集約發(fā)展。
3、發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)。按照宜工則工，宜商則商，宜游則游原則，積極開發(fā)利用金清得天獨厚的東部海濱自然景觀和古街人文景觀，借鑒仙居、大陳島等旅游開發(fā)的成功經(jīng)驗，以黃瑯海島為品牌，圍繞海島旅游線、休閑漁業(yè)旅游線、生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游線”的思路，以“山水金清、濱海新城”為主題形象，做好“東部海濱自然景觀和人文景觀”的規(guī)劃，制訂相應(yīng)政策措施，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，開展旅游宣傳促銷活動。以金泉農(nóng)莊等農(nóng)家樂為開發(fā)重點，大力發(fā)展投入少、見效快、環(huán)保型生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)，將金清打造成臺州著名的旅游會議商務(wù)休閑產(chǎn)業(yè)中心。
4、加快農(nóng)村制度創(chuàng)新。改革是解決農(nóng)村發(fā)展中各種矛盾的根本出路。要加快農(nóng)村制度創(chuàng)新，排除城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中種種體制性障礙，逐步構(gòu)建適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制和機制環(huán)境。一是創(chuàng)新用地制度，讓土地真正成為農(nóng)民的財富。加快土地整理，搞好農(nóng)村宅基地專項治理，探索非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和城鄉(xiāng)置換。改革土地征用制度，提高土地征用補償標準，使失地農(nóng)民能夠獲得到第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)及到城鎮(zhèn)居住的必要資本。二是創(chuàng)新戶籍管理，從身份上消除城鄉(xiāng)政策差別。要把依附在戶籍制度上的各種不合理的制度規(guī)定全部剝離出去，讓農(nóng)民享有自由進城和自由遷徙的權(quán)利。以土地被征用農(nóng)民和有固定住所、穩(wěn)定收入的進城農(nóng)民落戶城市為突破口，探索建立城鄉(xiāng)一體化的戶籍制度，化農(nóng)民為市民，給予轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)民自由進城和自由遷徙的權(quán)利。在一定時期內(nèi)，要注意扶持兼業(yè)農(nóng)戶，既從事農(nóng)業(yè)又從事非農(nóng)業(yè)，既保持它們在鄉(xiāng)村的家又能在城里工作，或者既在城里住家工作又可以到地里務(wù)農(nóng)。三是創(chuàng)新社會保障機制，建立覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會救助體系。主要在擴大社會保障覆蓋面、解決好配套資金上做文章。積極引導(dǎo)農(nóng)民參加以大病統(tǒng)籌為主要形式的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高農(nóng)民的醫(yī)療保障水平，解決農(nóng)民因病致貧、因病返貧問題。大力實施以城鄉(xiāng)一體化最低生活保障、農(nóng)村基本養(yǎng)老保險、被征地農(nóng)民基本生活保障、農(nóng)村大病醫(yī)療保險、農(nóng)村“五�！睂ο蠛统擎�(zhèn)“三無”對象集中供養(yǎng)為主要內(nèi)容的“新五�！保瑯�(gòu)建弱勢群體“安全網(wǎng)”。
5、要樹立基層黨建抓保證的理念。當前，農(nóng)民收入增長相對緩慢、社會矛盾糾紛增多、精神文化生活相對貧乏、基層工作難度大、深化實施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略任務(wù)重，在這種情況下，加強農(nóng)村基層組織建設(shè)顯得尤為重要。著眼于解決這些問題，我們要深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”、“雙培雙帶”，探索構(gòu)建“支部+協(xié)會”的新模式，改變農(nóng)村基層黨建與經(jīng)濟工作“兩張皮”現(xiàn)象。
綜上所述，金清推進城鄉(xiāng)一體化雖有較為明顯的現(xiàn)實基礎(chǔ)，但城鄉(xiāng)之間、東西部之間發(fā)展不平衡的問題甚為突出，因此，推進金清城鄉(xiāng)一體化不能一蹴而就，而是一個需要上級政府加大扶持力度，實行政策傾斜和重點關(guān)注，我們將面向未來,積極籌劃,不斷探索,使得金清城鄉(xiāng)一體化穩(wěn)步發(fā)展、逐步推進，為把金清建設(shè)成為現(xiàn)代化生態(tài)化濱海工業(yè)新城而努力奮斗！
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