城關(guān)區(qū)非公人才調(diào)研報(bào)告范文

　　作為_(kāi)___市的中心城區(qū)，城關(guān)區(qū)要在新時(shí)期、新階段實(shí)現(xiàn)非公有制經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，必須加強(qiáng)非公有制企業(yè)人才工作研究，探索非公有制企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)律，開(kāi)創(chuàng)非公有制企業(yè)人才工作新局面，實(shí)現(xiàn)非公有制企業(yè)人才資源的超常規(guī)發(fā)展。因此，進(jìn)一步優(yōu)化非公有制企業(yè)人才發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)非公有制企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，已經(jīng)成為一項(xiàng)重要而緊迫的新任務(wù)。

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　　這次對(duì)全區(qū)部分非公有制企業(yè)人才調(diào)研涉及6500名左右從業(yè)人員，其中具有大專以上學(xué)歷或?qū)�業(yè)技術(shù)職稱人員有2320人,中專以下學(xué)歷的4180人。近年來(lái)，我區(qū)人才資源總量雖然有所增長(zhǎng)，但仍遠(yuǎn)低于全國(guó)9.46%的平均水平,與其它發(fā)達(dá)地區(qū)比較，人才密度比較低,特別是中、高級(jí)專業(yè)人才緊缺，本土人才流失嚴(yán)重。

　�。ǘ�）人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)情況

　　人才隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)。在目前的人才資源總量中，35歲以下的人才占了很大比重，高級(jí)人才一半多集中在50歲以上。隨著時(shí)間的推移，這部分高級(jí)人才中很大一部分將在今后幾年中退出，人才斷層現(xiàn)象將會(huì)日益明顯。人才隊(duì)伍行業(yè)結(jié)構(gòu)。第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)人數(shù)多，但素質(zhì)不高，尤其是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)人員奇缺；第二產(chǎn)業(yè)人才所占比重相對(duì)較大，但中青年人才流失嚴(yán)重，高級(jí)職稱人才隊(duì)伍老化，特別是缺乏新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)人才；第三產(chǎn)業(yè)人才占絕大部分，但是除了教育、衛(wèi)生以外的第三產(chǎn)業(yè)人才素質(zhì)偏低，高級(jí)人才偏少，尤其直接創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值的知識(shí)密集度較高或重點(diǎn)發(fā)展的信息、商貿(mào)、金融、交通運(yùn)輸、郵電通訊、旅游等行業(yè)，無(wú)論是在人才的總量、規(guī)模、內(nèi)部結(jié)構(gòu)，還是在人才的總體素質(zhì)、開(kāi)發(fā)能力等方面都與本行業(yè)發(fā)展要求有較大差距。

　　（三）人才質(zhì)量情況

　　目前，全區(qū)非公有制企業(yè)人才的質(zhì)量可以概括為三低五少。三低是：職工整體文化水平低；專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)工人水平低；經(jīng)營(yíng)決策人員的現(xiàn)代化管理水平低。五少是：職工中高中以上文化的人員少；職工中專業(yè)技術(shù)人員少；專業(yè)技術(shù)人員中高、中級(jí)人才少；經(jīng)營(yíng)管理人員中營(yíng)銷業(yè)務(wù)人員少；全區(qū)非公有制企業(yè)中正規(guī)開(kāi)展職工培訓(xùn)的人少。

　　綜上所述，非公有制企業(yè)職工隊(duì)伍的文化技術(shù)素質(zhì)狀況與非公有制企業(yè)今后十年經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的要求相比，至少有以下七個(gè)方面的不適應(yīng)：一是不適應(yīng)進(jìn)一步提高企業(yè)管理水平的要求；二是不適應(yīng)大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的要求；三是不適應(yīng)提高產(chǎn)品質(zhì)量的要求；四是不適應(yīng)開(kāi)展企業(yè)技術(shù)改造、形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)的要求；五是不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下企業(yè)經(jīng)營(yíng)銷售工作的要求；六是不適應(yīng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向、不斷開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品的要求；七是不適應(yīng)企業(yè)安全監(jiān)管法制化的要求。上述不適應(yīng)性，顯然對(duì)非公有制企業(yè)的全面發(fā)展已經(jīng)構(gòu)成了嚴(yán)重的阻礙和制約。

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　　受舊人才觀的束縛，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的人才配置模式造成人才流向的不均衡，使有限的人才大量外流或屯集在國(guó)有企事業(yè)單位，造成非公有制企業(yè)很難招到本地的有用人才。非公有制企業(yè)主“家族化”傾向比較嚴(yán)重，用人上搞近親繁殖，影響外來(lái)人才的使用和穩(wěn)定，企業(yè)員工缺乏歸屬感和向心力，造成企業(yè)留不住人才，使得人才的跳槽現(xiàn)象突出。另一方面，非公有制企業(yè)一般注重對(duì)人才使用的短期行為，輕視對(duì)人才的培訓(xùn)進(jìn)修和繼續(xù)教育。在人才引進(jìn)上，喜歡跳槽的人才，也就是所謂的“拿來(lái)主義”，認(rèn)為好用，不用培訓(xùn)，成本較低。

　　（二）創(chuàng)業(yè)平臺(tái)不大

　　由于西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起點(diǎn)比較低，絕大多數(shù)企業(yè)都以生產(chǎn)大眾化、低技術(shù)、勞動(dòng)密集型的工業(yè)產(chǎn)品為主，長(zhǎng)期以來(lái)為主要靠低檔、低價(jià)的產(chǎn)品進(jìn)行地毯式的市場(chǎng)占領(lǐng)并贏得生存和發(fā)展，因而形成了粗放型的、以量的擴(kuò)張為主要增長(zhǎng)方式的企業(yè)模式，產(chǎn)業(yè)格局的“低、小、弱、散”，客觀上難以形成對(duì)各類人才特別是高層次人才的有效需求。全區(qū)大型企業(yè)也寥寥無(wú)幾，同樣難以吸引高素質(zhì)人才的集聚。這正是我區(qū)引進(jìn)人才難、留住人才更難，而且也是人才流失的重要原因之一。

　�。ㄈ�）留人環(huán)境不佳

　　主要是企業(yè)漠視社會(huì)責(zé)任現(xiàn)象普遍存在。多數(shù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和管理人員缺乏社會(huì)責(zé)任意識(shí)，把許多應(yīng)該由企業(yè)承擔(dān)的責(zé)任視作包袱，推向社會(huì)，可以說(shuō)，這是造成我區(qū)當(dāng)前留人環(huán)境差的一個(gè)重要原因。主要表現(xiàn)在勞動(dòng)合同、勞資糾紛、安全與健康、權(quán)益保障、生活環(huán)境等五方面。特別是從勞動(dòng)仲裁部門(mén)了解到涉及到勞資糾紛和工傷、養(yǎng)老保險(xiǎn)等勞動(dòng)爭(zhēng)議越來(lái)越多，若加上沒(méi)有對(duì)主管單位進(jìn)行投訴的，勞動(dòng)者和用人單位的矛盾將更加突出。

　　人才開(kāi)發(fā)的手段包括人才培養(yǎng)和人才引進(jìn)，其目的是建設(shè)一支人數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量高的人才隊(duì)伍。根據(jù)目

　　前非公有制企業(yè)發(fā)展?fàn)顟B(tài)看，企業(yè)和政府要聯(lián)動(dòng)建好四個(gè)層面的隊(duì)伍。

　�。ㄒ唬┮�建好決策管理層的隊(duì)伍

　　運(yùn)用政府的政策導(dǎo)向作用，引導(dǎo)企業(yè)對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)決策層進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)使盡快掌握企業(yè)管理的系統(tǒng)的專業(yè)知識(shí)和國(guó)家有關(guān)政策、法規(guī)，對(duì)骨干企業(yè)的管理者要求全部達(dá)到大中專以上文化水平或中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)水平。同時(shí)，要有計(jì)劃地幫助企業(yè)培養(yǎng)一批具有大專以上水平的后備人才和企業(yè)管理骨干；對(duì)各級(jí)管理層干部，進(jìn)行普遍輪訓(xùn)，使他們具備本企業(yè)專業(yè)業(yè)務(wù)知識(shí)，達(dá)到助理級(jí)專業(yè)技術(shù)水平；對(duì)基層一線人才，應(yīng)進(jìn)行反復(fù)培訓(xùn)，使之在管理專業(yè)技術(shù)方面達(dá)到中級(jí)技術(shù)人員或技術(shù)員專業(yè)水平。

　�。ǘ�）建好專業(yè)技術(shù)層面的隊(duì)伍

　　就非公有制企業(yè)來(lái)說(shuō)，這支隊(duì)伍主要分為會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)、工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等四個(gè)系列和高、中、初三個(gè)層次，專業(yè)技術(shù)人員的比例應(yīng)由現(xiàn)在的1:5:100的不合理狀態(tài)，逐步得到緩解和提高。對(duì)骨干企業(yè)要具備三師（工程師、經(jīng)濟(jì)師、會(huì)計(jì)師），千萬(wàn)元以上的大企業(yè)要設(shè)三總師（即總工程師、總經(jīng)濟(jì)師、總會(huì)計(jì)師）。此外，對(duì)所有非公有制企業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員要根據(jù)人事部門(mén)有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的規(guī)定接受繼續(xù)教育，同時(shí)要完善對(duì)非公有制企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員的管理與考評(píng)。使非公有制企業(yè)專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍的管理盡快走上科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的軌道。

　�。ㄈ�）建好營(yíng)銷業(yè)務(wù)人員層面的隊(duì)伍

　　對(duì)非公有制企業(yè)來(lái)說(shuō)，建設(shè)一支過(guò)硬的營(yíng)銷業(yè)務(wù)人員隊(duì)伍可以說(shuō)是致關(guān)重要的。要引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)好一支思想、作風(fēng)、業(yè)務(wù)過(guò)得硬的營(yíng)銷人員隊(duì)伍和后備隊(duì)伍，經(jīng)過(guò)精心挑選使他們掌握基本的營(yíng)銷業(yè)務(wù)知識(shí)和經(jīng)濟(jì)法規(guī)知識(shí)，了解企業(yè)產(chǎn)品的基本生產(chǎn)工藝及產(chǎn)品的基本特點(diǎn)和性能，同時(shí)培養(yǎng)他們作為營(yíng)銷人員必備的基本素質(zhì)，那就是推銷技巧和真誠(chéng)。

　�。ㄋ模┙ê眉夹g(shù)工人層面的隊(duì)伍

　　所謂技術(shù)工人隊(duì)伍主要是由一線生產(chǎn)技術(shù)工人、特殊工種工人和六類企業(yè)人員（化驗(yàn)員、計(jì)量員、環(huán)保員、安全員、質(zhì)檢員）組成。人事部門(mén)要引導(dǎo)非公有制企業(yè)下大力氣開(kāi)展工人考工定級(jí)培訓(xùn)。對(duì)關(guān)鍵崗位堅(jiān)決推行執(zhí)證上崗制度。力爭(zhēng)通過(guò)幾年的努力使獲得等級(jí)證書(shū)的技術(shù)工人占技工總數(shù)的40%以上；特殊工種和關(guān)鍵崗位工人實(shí)現(xiàn)全部持證上崗，培訓(xùn)率達(dá)100%；六類專業(yè)人員培訓(xùn)率至少每個(gè)企業(yè)要有兩名合格。

　　從當(dāng)前情況看，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)的人才觀是當(dāng)務(wù)之急，結(jié)合實(shí)際情況，努力做好以下三方面工作：

　�。ㄒ唬┺D(zhuǎn)變?nèi)瞬砰_(kāi)發(fā)觀念

　　一要統(tǒng)一思想，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)。要使黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)認(rèn)識(shí)到，加快非公有制企業(yè)的發(fā)展步伐，加強(qiáng)對(duì)非公有制企業(yè)發(fā)展壯大的指導(dǎo)，關(guān)系到廣大群眾的共同富裕和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)此要有足夠的重視，黨委、政府應(yīng)把發(fā)展非公有制企業(yè)納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)非公有制企業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)、整體布局、行業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展規(guī)模、發(fā)展速度等各方面進(jìn)行宏觀指導(dǎo)，理順各方面的關(guān)系，才能促進(jìn)非公有制企業(yè)高速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。二要解放思想，強(qiáng)化人才觀念。要深刻認(rèn)識(shí)到人才在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和決定性作用，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任感、緊迫感，牢固樹(shù)立“科技是第一生產(chǎn)力”，“人才是第一資源”的觀念，切實(shí)把人才工作擺上重要議事日程。非公有制企業(yè)能否進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵在人才，因此要在人才觀念上有一個(gè)大的突破。這就需要做大量的宣傳教育工作，使非公有制企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者真正懂得：沒(méi)有人才培養(yǎng)計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃是不完善的計(jì)劃，沒(méi)有大量人才作基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)是跛足的經(jīng)濟(jì)，沒(méi)有人才觀念的領(lǐng)導(dǎo)是不合格的領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化人才觀念還要從制度上來(lái)得到保證。要使每一個(gè)非公有制企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者懂得，經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，科學(xué)技術(shù)是關(guān)鍵，科學(xué)技術(shù)要發(fā)展，科技人才是關(guān)鍵，科技隊(duì)伍要發(fā)展，樹(shù)立正確的人才觀念是關(guān)鍵。要通過(guò)努力，在全區(qū)非公有制企業(yè)逐步造成一個(gè)尊重知識(shí)、尊重人才的環(huán)境和氣候，這樣才能激發(fā)非公有制企業(yè)干部、職工乃至廣大員工自覺(jué)學(xué)文化、學(xué)技術(shù)的積極性和主動(dòng)性。

　�。ǘ�）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)和人才培養(yǎng)

　　一要盤(pán)活非公有制企業(yè)現(xiàn)有人才。在非公有制企業(yè)內(nèi)部，推行企業(yè)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、工作動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，鼓勵(lì)非公有制企業(yè)經(jīng)營(yíng)者將政治素質(zhì)好、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的人員大膽提拔到企業(yè)管理崗位上來(lái)，特別注意從企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一線中發(fā)現(xiàn)人才，并大擔(dān)起用。二要挖掘和引進(jìn)公有制企業(yè)中剩余人才。鼓勵(lì)和支持非公有制企業(yè)從公有制企業(yè)下崗人員、退休干部、退休技術(shù)人員中選聘有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和一技之長(zhǎng)的人才，拾遺補(bǔ)缺，既解決非公有制企業(yè)人才短缺的問(wèn)題，又促進(jìn)再就業(yè)工程。三要引導(dǎo)大中專畢業(yè)生到非公有制企業(yè)就業(yè)。大中專畢業(yè)生雖然暫時(shí)缺少實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際工作能力，但他們掌握了先進(jìn)的知識(shí)，通過(guò)實(shí)踐，不久就會(huì)成為企業(yè)發(fā)展的生力軍。四要鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員向非公有制企業(yè)流動(dòng)。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革、人員分流，鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員流動(dòng)到非公有制企業(yè)發(fā)揮才干。五要重視建立非公有制企業(yè)人才庫(kù)。將全區(qū)適合在非公有制企業(yè)發(fā)揮才能的人員進(jìn)行調(diào)查登記，建立人才庫(kù)，發(fā)揮人才庫(kù)“蓄水池”作用，不斷為非公

　　有制企業(yè)補(bǔ)充人才提供經(jīng)常性服務(wù)。六要建立健全繼續(xù)教育體系。以改善知識(shí)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)創(chuàng)新能力、提高綜合素質(zhì)為目標(biāo)，突出培養(yǎng)創(chuàng)新人才。在方法和目標(biāo)上，迅速?gòu)囊话阈缘闹�識(shí)補(bǔ)充轉(zhuǎn)移到開(kāi)發(fā)人的潛能和激發(fā)創(chuàng)造力上來(lái)，加強(qiáng)新知識(shí)、新理論和新方法的傳播。完善政府、單位、個(gè)人三方面的教育投入機(jī)制，鼓勵(lì)干部參加各種形式的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，鼓勵(lì)企業(yè)與區(qū)內(nèi)外和省內(nèi)外高等院校開(kāi)展聯(lián)合辦學(xué)或技術(shù)合作。要加大對(duì)人才建設(shè)的投入力度。廣泛籌集資金，建立人才資源開(kāi)發(fā)基金，政府每年要?jiǎng)潛芤欢ǖ馁Y金，鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)贊助，用于人才培訓(xùn)和引進(jìn)高中級(jí)技術(shù)人員，如提供重點(diǎn)課題的科研啟動(dòng)資金，扶持企業(yè)人才培養(yǎng)和引進(jìn)，資助和扶持高層次人才的科研工作，獎(jiǎng)勵(lì)為我區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展作出重大貢獻(xiàn)的經(jīng)營(yíng)人才和專業(yè)技術(shù)人才。

　�。ㄈ�）優(yōu)化人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境

　　一要建立現(xiàn)代企業(yè)制度。按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，探索建立適應(yīng)非公有制企業(yè)特點(diǎn)的組織獨(dú)立、權(quán)責(zé)明確、相互制衡的法人治理結(jié)構(gòu)，劃清權(quán)力、決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作范圍，確保企業(yè)規(guī)范有效運(yùn)轉(zhuǎn)，塑造現(xiàn)代非公有制企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的良好形象。二要建立監(jiān)督約束機(jī)制。建立健全非公有制企業(yè)黨、團(tuán)、工會(huì)組織，把符合黨員條件的經(jīng)營(yíng)管理者吸收到黨內(nèi)來(lái)，理順?lè)枪�有制企業(yè)內(nèi)部黨政群關(guān)系，保證企業(yè)經(jīng)營(yíng)者在黨組織的監(jiān)督下合法開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者及各類人才的法律監(jiān)督，嚴(yán)肅處理違法亂紀(jì)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，保證企業(yè)及經(jīng)營(yíng)管理者的健康成長(zhǎng)。三要完善分配激勵(lì)機(jī)制。以激發(fā)各類人才內(nèi)在動(dòng)力為目的，建立集利益、榮譽(yù)、社會(huì)保障等于一體的分配激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)技術(shù)管理等要素入股，落實(shí)各項(xiàng)社會(huì)保障制度，為穩(wěn)定企業(yè)人才隊(duì)伍發(fā)揮積極作用。四要完善人才流動(dòng)機(jī)制。建立健全企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者人才庫(kù)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才評(píng)價(jià)推薦辦法，以人才交流中心為依托，培育建立企業(yè)經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)，發(fā)揮信息咨詢、任職培訓(xùn)、資質(zhì)評(píng)價(jià)、人才推薦等功能，為經(jīng)營(yíng)管理者及各類人才的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置提供新型機(jī)制。五要改善人才的生活環(huán)境。要建立有利人才留任的企業(yè)文化。比如在企業(yè)中建立人才聯(lián)誼會(huì)，在社會(huì)上建立人才活動(dòng)中心，在企業(yè)中，在企業(yè)之間，在企業(yè)與社會(huì)之間，為人才提供活動(dòng)和交流的平臺(tái)，豐富他們的業(yè)余生活。實(shí)行外來(lái)人才的“國(guó)民待遇”。對(duì)外來(lái)人員的子女就學(xué)、就業(yè)視同本地居民的待遇，對(duì)特殊人才，可參給予適當(dāng)補(bǔ)貼。建立外來(lái)人才服務(wù)中心，為外來(lái)人才提供法律、政策、就業(yè)、生活上的咨詢服務(wù)，為他們提供一個(gè)扶助的平臺(tái)，使他們安心在城關(guān)創(chuàng)業(yè)。建立在政治上關(guān)心外來(lái)人才制度，建立領(lǐng)導(dǎo)走訪外來(lái)人才制度，體現(xiàn)當(dāng)?shù)卣�府�?duì)外來(lái)人員生活和工作上的關(guān)心。把一些貢獻(xiàn)突出外來(lái)人才吸收到黨代表、政協(xié)委員和勞動(dòng)模范當(dāng)中來(lái)，提高他們的社會(huì)地位。同時(shí)，對(duì)外來(lái)人才工作先進(jìn)的單位、企業(yè)、優(yōu)秀的外來(lái)人才進(jìn)行宣傳，提高他們的知名度。從而形成“尊重知識(shí)、尊重勞動(dòng)、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的良好氛圍。

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