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教育部長(zhǎng)談我國(guó)高教發(fā)展 研究生招生體制要改革
教育部部長(zhǎng)周濟(jì)日前在《中國(guó)高等教育》雜志上，以《謀劃改革的新突破實(shí)現(xiàn)發(fā)展的新跨越》為題發(fā)表文章，對(duì)我國(guó)關(guān)于加快建設(shè)世界一流大學(xué)和高水平大學(xué)提出幾點(diǎn)思考。
文章指出，當(dāng)前，我們正處在高等教育改革與發(fā)展的又一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期。謀劃這一時(shí)期高等教育的改革與發(fā)展，特別是把我國(guó)一流大學(xué)和高水平大學(xué)建設(shè)搞上去，是時(shí)代發(fā)展和我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程向我們提出的一個(gè)重大任務(wù)。我們必須及時(shí)準(zhǔn)確地了解世界高等教育發(fā)展改革的趨勢(shì)，學(xué)習(xí)世界上最先進(jìn)的教育思想和管理經(jīng)驗(yàn)，博采眾長(zhǎng)、并和我國(guó)高等教育改革與發(fā)展的實(shí)踐結(jié)合起來(lái)，銳意進(jìn)取創(chuàng)新，才能后來(lái)居上，實(shí)現(xiàn)超越。
文章說(shuō)，高等教育正在迎來(lái)實(shí)現(xiàn)新跨越的新機(jī)遇。機(jī)遇難得，稍縱即逝。面對(duì)新的發(fā)展機(jī)遇，我們要繼續(xù)以高昂的斗志，搶抓機(jī)遇，乘勢(shì)而上。在我們走向高等教育強(qiáng)國(guó)的征程中，我們還需要繼續(xù)攀登，我們還處在爬坡的半山腰。逆水行舟，不進(jìn)則退，慢進(jìn)也是退。如果我們不能抓住這個(gè)機(jī)遇，落后的可能會(huì)更加落后，先進(jìn)的也可能變成落后。
文章認(rèn)為，要統(tǒng)一三個(gè)方面的認(rèn)識(shí)：一是1998年以來(lái)實(shí)現(xiàn)了高等教育跨越式發(fā)展，這是一個(gè)巨大的歷史性成就；二是我們要搶抓機(jī)遇，加快實(shí)現(xiàn)高等教育發(fā)展的新跨越；三是要樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)高等教育持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。文章說(shuō)，高舉發(fā)展的旗幟，能夠統(tǒng)一思想、振奮精神、凝聚人心。我們要堅(jiān)持聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，以發(fā)展來(lái)統(tǒng)率學(xué)校工作的全局，以發(fā)展來(lái)統(tǒng)一大家的思想，以發(fā)展來(lái)凝聚各方面的力量，在發(fā)展中來(lái)解決前進(jìn)道路上出現(xiàn)的問(wèn)題。
文章重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持以創(chuàng)新求發(fā)展，謀劃高等教育改革的新突破。
文章說(shuō)，要實(shí)現(xiàn)高等教育的新跨越，高等學(xué)校，特別是擔(dān)負(fù)著建設(shè)世界一流和高水平研究型大學(xué)的高等學(xué)校面臨著兩個(gè)突出的困難，一是人的困難，主要是匯聚拔尖創(chuàng)新人才特別是世界頂尖人才的困難；二是錢(qián)的困難，如何確保經(jīng)費(fèi)的持續(xù)增長(zhǎng)來(lái)支持學(xué)校的發(fā)展。前一個(gè)階段實(shí)現(xiàn)高等教育的跨越式發(fā)展，關(guān)鍵在于改革的重大突破；實(shí)現(xiàn)高等教育的新跨越，更要依靠結(jié)構(gòu)調(diào)整和制度創(chuàng)新。
文章說(shuō)，總的指導(dǎo)思想，是要堅(jiān)持“鞏固、深化、提高、發(fā)展”的方針。鞏固、深化既有的改革成果，這是高等教育全部工作的基礎(chǔ)。近幾年，我們?cè)诟叩冉逃I(lǐng)域進(jìn)行了全方位的成功的改革，如高等教育管理體制改革、高校招生考試制度的改革、實(shí)行成本分擔(dān)的高校收費(fèi)制度的改革、高校內(nèi)部管理體制的改革、學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)模式的調(diào)整、畢業(yè)生就業(yè)制度的改革、高校的后勤社會(huì)化等等，都是高等教育跨越式發(fā)展的有力支撐，我們要把握改革的方向，鞏固改革的成果，并將改革不斷推向深入。比如，要堅(jiān)持辦好一批綜合性大學(xué)的方向，已經(jīng)合并的高校要深化實(shí)質(zhì)性融合，對(duì)條件成熟的新的高校合并也要堅(jiān)決推進(jìn)。又如，要繼續(xù)深化高校內(nèi)部管理體制改革，實(shí)行精兵簡(jiǎn)政，堅(jiān)持以教師作為辦學(xué)的主體。現(xiàn)在有些學(xué)校不進(jìn)反退，不斷向傳統(tǒng)勢(shì)力退讓，不斷放棄已經(jīng)取得的改革成果，有的學(xué)校非教學(xué)人員的比例超過(guò)60％，機(jī)構(gòu)膨脹、人浮于事的問(wèn)題有反彈的趨向。對(duì)此，我們決不能松懈，而要采取有力的措施鞏固成果，深化改革。
文章認(rèn)為，進(jìn)一步推進(jìn)高等教育的改革創(chuàng)新，必須進(jìn)行新的宏觀思考和戰(zhàn)略規(guī)劃。適應(yīng)高等教育新跨越的要求，高等學(xué)校的改革創(chuàng)新，要抓好“一個(gè)重點(diǎn)”和“三個(gè)突破”。
“一個(gè)重點(diǎn)”，就是以服務(wù)求支持，以貢獻(xiàn)求發(fā)展。為什么要把這一點(diǎn)放在這樣突出的一個(gè)位置上？這是因?yàn)�，在�?dāng)代社會(huì)，大學(xué)擔(dān)負(fù)著人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新和社會(huì)服務(wù)三大職能，而把世界一流和高水平研究型大學(xué)與其他高等學(xué)校區(qū)別開(kāi)來(lái)的重要標(biāo)志，就是大學(xué)的科技創(chuàng)新能力和重大社會(huì)貢獻(xiàn)。就要看你在國(guó)家創(chuàng)新體系中承擔(dān)了什么樣的職責(zé)？為解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題作出了什么樣的貢獻(xiàn)？這是解決高水平大學(xué)向什么方向發(fā)展和高水平大學(xué)錢(qián)從哪里來(lái)這兩個(gè)重大問(wèn)題的基本思路。實(shí)現(xiàn)高等教育的新跨越，將會(huì)取決于科技創(chuàng)新能力和社會(huì)服務(wù)能力的跨越。如果說(shuō)一流和高水平大學(xué)的發(fā)展有什么“捷徑”的話，我想，只有一條，就是要通過(guò)為現(xiàn)代化建設(shè)提供更好的服務(wù)，爭(zhēng)取全社會(huì)的更大支持；通過(guò)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步作出更大的貢獻(xiàn)，爭(zhēng)取學(xué)校的跨越式發(fā)展。衡量這些大學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)是什么？關(guān)鍵在于科技創(chuàng)新能力和學(xué)術(shù)競(jìng)爭(zhēng)能力，是這些高校能不能在科技創(chuàng)新和知識(shí)服務(wù)中搭建大平臺(tái)，培育大團(tuán)隊(duì)，承接大項(xiàng)目，創(chuàng)造大成果，涌現(xiàn)新的大師，在原始性創(chuàng)新和關(guān)系國(guó)家戰(zhàn)略利益的關(guān)鍵領(lǐng)域中取得重大的突破，作出重大的貢獻(xiàn)。
這些大學(xué)的發(fā)展資源從哪里來(lái)？在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，大學(xué)特別是研究型大學(xué)的經(jīng)費(fèi)，更多地來(lái)源于社會(huì)各個(gè)方面，已經(jīng)成為高等教育發(fā)展的新趨勢(shì)。今后幾年，我們還會(huì)繼續(xù)爭(zhēng)取國(guó)家加大對(duì)高等教育的投入，但這個(gè)幅度畢竟有限，更大的發(fā)展空間在哪里？一是國(guó)家對(duì)知識(shí)創(chuàng)新的投入將會(huì)大大地增加；二是企業(yè)對(duì)科技研究與開(kāi)發(fā)的投入會(huì)大大地增加；三是大學(xué)直接參與科技成果轉(zhuǎn)化和發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)的空間將會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大；四是人民群眾接受各種形式的繼續(xù)教育的需求在大大地增加。這幾個(gè)方面就是幾座金礦，是擺在高校面前的發(fā)展機(jī)遇。要抓住機(jī)遇，必須要有新的思路，要靠改革創(chuàng)新。世界一流和高水平大學(xué)不僅是靠國(guó)家投多少資能建起來(lái)的，而是在為現(xiàn)代化建設(shè)的服務(wù)過(guò)程中成長(zhǎng)起來(lái)的，是要靠為社會(huì)作出巨大貢獻(xiàn)的成就中逐步實(shí)現(xiàn)的。
“三個(gè)突破”，是在三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域率先實(shí)現(xiàn)改革的新突破，這也是今后一個(gè)時(shí)期實(shí)施“985工程”“211工程”的戰(zhàn)略重點(diǎn)。
一是人才制度和政策的創(chuàng)新。人才資源是第一資源，要建設(shè)世界一流大學(xué)，最根本的是抓人才。二戰(zhàn)以后的美國(guó)大學(xué)，之所以始終保持超強(qiáng)的地位，就是從全世界吸引了大批優(yōu)秀人才。隨著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放，我們實(shí)際上是面對(duì)面地和發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行一場(chǎng)人才的爭(zhēng)奪戰(zhàn)。總的來(lái)看，在人才競(jìng)爭(zhēng)上，短期內(nèi)我們?nèi)匀浑y以改變處于劣勢(shì)的狀況，這就要求我們要有新的思路和舉措，真正培養(yǎng)、留住、吸引一批拔尖人才，使高等學(xué)校成為匯聚拔尖人才的中心，這也是校長(zhǎng)書(shū)記們的頭等大事。高校要把人才工作擺在學(xué)校工作“重中之重”的位置，在學(xué)校的各項(xiàng)工作中落實(shí)人才為本的指導(dǎo)思想。
改革人事制度和分配政策，最大限度地激發(fā)廣大教職工的積極性，是人才強(qiáng)校的根本。要為匯聚人才創(chuàng)造有利條件，提高高校的人才競(jìng)爭(zhēng)力。
二是基層學(xué)術(shù)組織的結(jié)構(gòu)性改革。高水平大學(xué)必須承擔(dān)起教學(xué)和科研兩個(gè)中心的任務(wù)。但是，總的來(lái)看，科研這個(gè)中心還沒(méi)有真正確立起來(lái)。只有把科研提高到世界水平，才能真正吸引優(yōu)秀人才，培養(yǎng)優(yōu)秀人才，才能真正建成世界一流大學(xué)和高水平大學(xué)。我反復(fù)思考這個(gè)問(wèn)題，得出的結(jié)論是：如果我們能夠適應(yīng)當(dāng)今世界大學(xué)和經(jīng)濟(jì)、科技結(jié)合日趨緊密的趨勢(shì)，大膽地進(jìn)行高校科研體制的改革和科技創(chuàng)新資源，就有可能在這一領(lǐng)域形成相對(duì)體制性、結(jié)構(gòu)性的優(yōu)勢(shì)，不僅將有力地促進(jìn)高�？萍紕�(chuàng)新能力的提高，而且能夠?yàn)槲瞬�、培養(yǎng)人才營(yíng)造更加寬廣的舞臺(tái)。我們必須有勇氣在世界高等教育領(lǐng)域進(jìn)行一次領(lǐng)先性的探索，這應(yīng)當(dāng)是實(shí)施“985工程”二期的一個(gè)戰(zhàn)略突破口。在實(shí)踐中，關(guān)于基層學(xué)術(shù)組織的結(jié)構(gòu)調(diào)整，我們已經(jīng)初步形成了三種模式：
第一種模式，是院系管教學(xué)、所室管科研。第二種模式，是在院系的體制之外建設(shè)一批高水平的科技創(chuàng)新平臺(tái)，進(jìn)一步形成更大規(guī)模的科研組織模式。第三種模式是產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，高校、研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)共同建立科技創(chuàng)新和社會(huì)科學(xué)研究基地。
三是研究生教育的改革。研究生教育改革是建設(shè)一流和高水平研究型大學(xué)的關(guān)鍵問(wèn)題。研究生教育是高層次人才培養(yǎng)的主要途徑，是科技創(chuàng)新的重要生力軍，研究生教育的水平是評(píng)價(jià)高水平大學(xué)的關(guān)鍵指標(biāo)。
改革培養(yǎng)體制、調(diào)動(dòng)研究生及其導(dǎo)師的積極性，是研究生教育改革的核心。這個(gè)新的培養(yǎng)體制的特點(diǎn)：一是要以科研項(xiàng)目和科研團(tuán)隊(duì)為基礎(chǔ)，把研究生組織到科研活動(dòng)中，并充分挖掘他們的創(chuàng)新潛力。二是改進(jìn)研究生教師指導(dǎo)制度，由那些具備科研能力的教師和團(tuán)隊(duì)承擔(dān)主要的培養(yǎng)任務(wù)；沒(méi)有科研項(xiàng)目的教師不能帶研究生。三是以科研經(jīng)費(fèi)作為研究生培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源，三助（助教、助研、助管）特別是助研應(yīng)該成為研究生學(xué)習(xí)生活費(fèi)用的主要來(lái)源。這樣，就形成了一個(gè)新的激勵(lì)━約束機(jī)制：導(dǎo)師申請(qǐng)科研項(xiàng)目，招收研究生形成科研團(tuán)隊(duì)，教師指導(dǎo)研究生進(jìn)行科技創(chuàng)新，取得科技成果，導(dǎo)師今后能夠申請(qǐng)更高層次和更大規(guī)�？蒲许�(xiàng)目。研究生要從“要我學(xué)”改變?yōu)椤拔乙獙W(xué)”，從“從書(shū)本學(xué)”改變?yōu)椤皬难芯繉W(xué)”。與此相適應(yīng)，研究生招生體制的改革要進(jìn)一步擴(kuò)大高校的招生自主權(quán)，賦予學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)和指導(dǎo)教師更大的管理權(quán)。
在推進(jìn)研究生教育的改革中，要改變把研究生教育改革等同于收費(fèi)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。一些同志一談到研究生教育的改革，就想到多收費(fèi)；特別是這幾年，我們基本控制住了本科生收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在一些學(xué)校就把變相擴(kuò)大研究生收費(fèi)作為新的財(cái)源。這個(gè)問(wèn)題，必須引起我們的高度關(guān)注。研究生教育的改革，必須始終堅(jiān)持“質(zhì)量第一”的方針。研究生教育制度改革不是鼓勵(lì)收費(fèi)，而是要形成適合研究生教育特點(diǎn)的更加規(guī)范的成本分擔(dān)機(jī)制。有些應(yīng)用型專業(yè)，如工商管理等，碩士研究生個(gè)人可以分擔(dān)一部分的培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)。而對(duì)于多數(shù)從事科技創(chuàng)新的研究生特別是博士生來(lái)說(shuō)，如果不能創(chuàng)造必要的科研條件和生活條件，怎么能做到安心科研？這樣的研究生又怎么能名副其實(shí)？相反，如果充分發(fā)掘研究生的科研能力，那么由此獲得的科研經(jīng)費(fèi)就完全能夠分擔(dān)甚至超過(guò)必要的培養(yǎng)成本，也才能真正培養(yǎng)高質(zhì)量的創(chuàng)新人才。
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